一 背景与意义

近年来，河南省城镇化迅速推进，城镇规模不断扩大。据统计年鉴提供的数据，2005年河南省城镇化率突破30%，达到30.7%，标志着河南省进入城镇化加速发展阶段；到2013年，河南省城镇人口达到4643万，城镇化率达到43.8%。河南省由于地理区位、经济发展基础相对落后、服务业发展相对滞后等原因，城镇化水平大幅度落后于全国平均水平。为了加快城镇化进程，省委省政府出台了一系列政策，2011年提出实施新型城镇化引领“三化”协调发展战略；2013年12月中国共产党河南省第九届委员会第六次全体（扩大）会议审议通过了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》；2014年河南省人民政府印发了《河南省新型城镇化发展规划（2014～2020年）》，全面部署了未来7年河南省城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。

虽然目前河南省城镇化水平与东部发达地区相比落后不少，但河南省是我国的人口大省，人口超过1亿人，即便城镇化率提升1个百分点，农民市民化的人口就会超过100万人，绝对数量巨大。城镇化是河南省经济社会发展的主要引擎，城镇化发展的质量与效益在很大程度上影响着河南省经济转型升级的步伐，影响着全面实现小康社会的进程，加强城镇化的监测管理势在必行。

通过构建河南省新型城镇化统计监测指标体系，以便全面客观反映河南省城镇化的总体规模、所处的发展阶段及发展趋势，及时发现新型城镇化进程中面临的现实障碍和薄弱环节，为下一步工作找准着力点，是全面落实省委省政府加快新型城镇化发展战略的具体体现，可以为各级部门制定经济社会政策和规划、完善城市管理提供参考依据，对促进河南省新型城镇化建设顺利健康发展，具有重要的导向和激励作用，现实意义重大。

二 新型城镇化的相关理论

1.新型城镇化的内涵

新型城镇化是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、集群化、生态化以及农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子，其实质是用科学发展观来统领城镇化建设。

与偏重城镇数量、注重追求城市规模扩大与空间扩张的传统城镇化模式不同，新型城镇化更加注重农村转移人口市民化的质量，以提升城市的文化内涵和公共服务质量为核心，真正使城镇成为具有较高品质的宜居、宜业、宜商的美好家园。

2.新型城镇化子系统划分

新型城镇化的显性表现是农村人口向城镇集中的过程，核心是城乡资源要素的优化配置，目标是促进社会全面进步，工作重点是促使城乡协同发展，发展的动力来源于新型工业化和现代服务业的发展。新型城镇化是一个复杂的系统工程，根据城镇化发展情况，合理地划分城镇化子系统，剖析城镇化系统与各子系统之间的关系，厘清各子系统之间的互动协调发展状况，以达到对城镇化进程的全面有效检测与监控。

基于系统论的角度，新型城镇化系统是一个由人口、经济、社会、资源、环境等要素互动耦合构成的巨系统，由静态和动态、物质和精神文化等多种因素构成。在内部和外部因素相互作用下，区域城镇化系统体现出明显的整体性。根据系统分析理论，本文将新型城镇化系统划分为五个子系统：人口城镇化子系统、经济城镇化子系统、社会城镇化子系统、空间城镇化子系统以及生态城镇化子系统。伴随着区域新型城镇化的推进，城镇化系统及其子系统将呈现动态演化趋势。

3.新型城镇化发展预警

“预警”即事先警示，提醒相关决策部门警惕。新型城镇化发展预警就是依据预警理论和量化研究模型，对新型城镇化发展状况评估与分析，对新型城镇化系统及各子系统的演化发展质量和后果进行评价、预测，目的在防患于未然，对城镇化进程中可能遇到的制约瓶颈进行超前预控。在构建新型城镇化评价指标体系的基础上，通过建立和完善新型城镇化发展预警机制，引导河南省新型城镇化发展沿着健康、快速、可持续的道路推进，及早实现中原崛起。

三 统计监测指标体系的基本功能

构建新型城镇化进程统计监测指标体系的作用在于，用科学的评价指标客观地反映城镇化进程，全面地反映城镇化发展面临的问题，为政府制定、调整和落实政策提供参考。构建河南省新型城镇化统计监