创新多元化的城镇化投融资机制是全面深化城镇化综合改革的重要内容，也是缓解城镇化资金需求难题、化解地方政府债务风险的有效途径。河南省新型城镇化进入到科学推进时期，不仅面临着加快城镇化速度的问题，更应从人的城镇化出发，着力解决农业转移人口市民化的问题，这就需要大量的资金投入到城镇基础设施和公共服务设施建设当中，而河南多数地方财政实力不强，尤其是一些农业大县财政异常困难。同时，传统的城镇化融资模式暴露出种种弊端，甚至难以为继。为此，必须要创新多元化的城镇化投融资机制，多渠道筹措城镇化建设资金，增强城镇化建设的资金保障能力，推进城镇化科学发展。

一 创新多元化的城镇化投融资机制的背景和意义

（一）创新多元化的城镇化投融资机制的背景

1.新型城镇化进入科学推进时期

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的重要时期。从国家和全省的发展大局看，新型城镇化已经成为经济持续健康发展的强大引擎，成为解决农业农村农民问题的重要举措，成为体制机制创新的突破口，成为促进社会全面进步的重要路径。近年来，河南省积极探索新型城镇化道路，取得了显著成效，但也存在农业转移人口融入困难、体制机制不健全、城镇化质量不高等问题。为此，河南先后出台了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》，明确了推进新型城镇化的重点任务和发展方向，也标志着全省新型城镇化进入了科学推进时期。

2.深化改革全面展开

党的十八届三中全会对新一轮改革做出总体部署，开启了全面深化改革的新阶段。河南省对全面深化改革工作高度重视，也出台了《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》《河南省全面深化改革第一批重点改革事项》等，为下一步河南深化改革指明了方向和重点。同时，河南从实际出发，把握“两个条件”的工作思路，构建“三层推进”的工作机制，既加强整体谋划，又突出改革重点，坚决主动积极有序推进全面深化改革，改革工作取得了初步成效，形成全面深化改革的良好开局。中央和省委省政府全面深化改革的决定，为河南省城镇化投融资体制改革提供了良好的氛围和制度环境。

3.传统的城镇化投融资模式难以持续

2013年，河南省城镇化率达到43.8%，城镇化已进入中期加速发展阶段。下一步，城镇化发展需要巨量的资金支撑，钱从哪里来，已成为河南新型城镇化发展最迫切的问题。长期以来，河南的城市建设主要依靠土地出让金收入，一方面资金相对有限，常常捉襟见肘；另一方面也面临着不可持续的难题，存在较大的风险。近年来，河南省探索通过建立地方融资平台为基础设施和公用事业发展筹措资金，虽然取得了一定的效果，但是带来的债务风险不容忽视，融资平台模式难以为继。基于此，探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制，打通外资、民间资本、金融资本进入城市建设的通道，已成为河南科学推进新型城镇化建设的重要任务。

（二）创新多元化的城镇化投融资机制的重要意义

1.有效缓解城镇化资金需求难题

当前，推进农业转移人口市民化是提高城镇化质量、推进城镇化进程的重要任务。而推进农业转移人口市民化要使进城人口享受到与城市人口平等的城市基础设施和公共服务，需要大量的公共投入和资金支持。根据《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》，到2020年，河南常住人口城镇化率达到56%左右，争取新增1100万名左右农村转移人口。据有关机构和部门测算，人均市民化成本为10万元，为此需要巨额的成本。但是，河南省财政收入还比较低，难以支撑巨额的城镇化成本。2013年，河南省公共财政收入为2415.45亿元，居全国第9位，仅为广东的34.1%、江苏的36.8%、山东的53.0%。如果考虑河南的人口因素，则河南人均财政收入在全国的排名更靠后，与发达省份相比差距更大。财政实力弱，财政投入对于推进庞大的城镇化建设简直是杯水车薪。为此，改变目前城镇化建设资金主要依靠财政投入的局面，探索建立多元化的城镇化投融资机制，能够引导民间资本、社会资本、金融资本、外资等进入城镇化建