一 河南省转移农民就业基本现状

河南省总人口约1.06亿人，其中常住人口9413万人，农村人口5958万人，估算农村富余劳动力约3200万人。截至2013年底，全省已累计转移农村劳动力2660万人，其中省内转移达到1523万人，约占57%，超过省外就业386万人；新增的90万名农村富余劳动力有80%以上在省内就地就近就业。

（一）转移就业农村劳动力的基本构成

1.性别构成

男性多于女性，全省农村劳动力转移就业总人数中，男女比例为1.3∶1。

2.年龄构成

以中青年为主力军，年龄在50岁以下的人员占转移总人数的88%，其中30岁以下的占49%（见图1）。

图1 河南省转移就业农村劳动力年龄构成

3.素质构成

文化素质有所提高，但从整体上看仍然偏低，其中高中及以上文化程度者占39%。

4.技能构成

总体技能水平较低，河南省已转移的农村劳动力中有近1300万人没有参加过相应的技能培训。

（二）转移就业农村劳动力的地域分布

目前，在河南省内转移就业的1523万人中，有52%在本县域内就地就近就业，有48%跨市县转移就业。在省外就业的1137万人中，主要集中在东部地区，其中长三角地区有350万人，珠三角地区有350万人，京津地区有200万人，东南沿海地区有100万人，中西部地区有130万人（见图2）。

图2 河南省转移就业农村劳动力地域分布

（三）转移就业农村劳动力的产业行业分布

河南省农村劳动力转移就业的趋势主要从第一产业向第二、第三产业转移。2013年，河南省转移就业的90万名农村劳动力中，有65%转移就业到第二产业，从事行业仍以建筑业、制造业为主；有35%转移到服务业就业，主要分布在批发和零售业、餐饮业等生活服务业。

（四）转移就业的求职方式

河南省农业劳动力转移就业以自发输出为主，靠“血缘、人缘、地缘”（亲戚带亲戚、朋友带朋友）实现转移就业的约占70%，通过职业中介机构有组织输出实现就业的人数约占20%，通过政府劳务输出部门组织就业的不足10%。

（五）公共就业服务体系基本情况

至2013年底，全省479个街道、1882个乡（镇）和3404个社区全部建立人力资源和社会保障工作平台；其中有13个省辖市的人力资源市场面积达到1000平方米以上，51个县级人力资源市场面积达到300平方米以上，就业服务已覆盖所有乡（镇）。自2008年在上蔡县、固始县等4县（市）开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点工作以来，至2013年已在54个县（市）和216个乡（镇）建立就业服务机构，实现了劳动就业、社会保险经办、人力资源服务、劳动关系协调、劳动保障监察等公共服务的一站式办理，进一步增强了公共就业服务能力。就业服务制度日趋完善，初步建立了包括免费服务制度、就业援助制度、就业与失业管理制度、专项服务制度、信息服务制度和公共就业服务统筹管理制度等公共就业服务制度。同时，各级有关部门还建立联席会议制度并落实信息共享、情况通报、工作督导、绩效评估等制度，公共就业服务逐步走上制度化轨道。

二 转移农民稳定就业的主要问题

（一）农村劳动力就业流动性大，不利于稳定就业

1.多从事流动性大的行业

农村转移劳动力受自身文化水平较低、职业技能有限等因素影响，在人力资源市场上竞争力差，主要从事建筑、矿业、制造和批发零售等劳动强度大、技术含量低的行业，行业出入门槛低，流动性较强。

2.新生代农民工就业期望值高

“80后”和“90后”逐渐构成外出农村劳动力的主体。他们更重视个人发展前景、自由时间、工作轻松度等，在就业选择、工作条件、劳动保护上也有更高的要求。但自身的能力跟不上，相当一部分既不能干技术活，又不愿干建筑、流水线等艰苦、枯燥的工作，形成了走马灯式跳槽的局面，珍惜岗位意识较弱，就业稳定性差。据调查，大约有一半的外出务工人员在一个单位工作时间不超过2年，5年以上的更少。

（二）工资收入低、生活成本高，一低一高制约就业稳定

农民工在城市里从事的大多是苦、脏、重、危的工作，每天工作在10小时以上，劳动强度大；和城镇职工平均收入相比，职业农民工收入还处于较低水平。新生代农民工中平均月收入不足2000元的占75%，2500元左右的占18%，3000元以上的仅占7%。尽管近年来农民工工资薪酬有了一定的增长，但企业愿意为农民工提供的月薪还远低于农民工自身的期望。据省统计局2012年的一项调查，外出务工农民收入期望值，有35.4%的人为