2013年，河南省18个省辖市和10个直管县认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“文化强省”和“文明河南”建设，大力推进公共文化服务体系建设，着力健全现代文化市场体系和优秀传统文化传承体系，在文化事业、文化产业、人才队伍建设等方面都取得了显著成效，区域文化的竞争力和影响力正逐渐成为各地市社会经济发展进程中不容忽视的因素。但由于各省辖市所处地理位置不同，拥有的文化资源数量不等，以及各地对于文化的重视程度不一，对于文化生产和文化消费领域的投入也参差不齐，致使各地市的文化竞争力和影响力也有很大差别。为了促进文明河南建设，加快打造华夏历史文明传承创新区，对河南各地市文化竞争力进行综合分析和客观评价，从理论和实践层面指出各地市文化建设的优长与不足，以期更好地推进文明河南建设，进一步提升中原文化竞争力和影响力。

一 河南省区域文化竞争力分析评价指标体系

2013年11月26日，河南省委、省政府印发了《河南省深化省直管县体制改革实施意见》（简称《实施意见》），明确自2014年1月1日起，巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县（市）为省政府直管县（市）。这场发轫于2004年的“扩大部分县（市）管理权限”探索，终于迈出重要的一步。因为本报告主要依据2013年的公开数据进行分析评价，而10个省直管县的相关数据尚未完全公布出来，无法进行全面客观地评价，所以2013年的河南区域文化竞争力评价指标体系，仍然以河南省18个省辖市的文化发展状态为主要评价对象，对于10个省直管县有相关数据的类目也简要加以说明。根据河南省人民政府网站关于“行政区划”的界定，18个省辖市的名称和先后次序分别为：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市、济源市。

党的十八大报告明确指出：“要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。”习近平总书记在全国文艺工作座谈会上的讲话中再次强调：“一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。”推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，是文化建设的重要任务，也是区域文化竞争力分析评价应予关注的主要内容。对某一地区或区域的文化竞争力进行综合分析评价，显然必须兼顾文化事业与文化产业，而不能顾此失彼。为了更加客观公允地对河南省18个省辖市的文化竞争力进行分析评价，对2013年河南省区域文化竞争力评价指标体系作了必要的调整。修订后的河南省区域文化竞争力评价指标体系仍然采用三级指标制，包括4个一级指标、12个二级指标和47个三级指标，并对具体的类目进行了必要的调整。具体来说，一级指标总计4个（总分100分），即文化事业（40分）、文化产业（40分）、人才队伍建设（10分）和专家综合评判（10分）。二级指标总计12个，其中文化事业包括公共文化基础设施、公共文化产品与服务、公共文化资金投入、文化遗产保护利用、省级以上（含省级）奖项荣誉5个二级指标；文化产业包括资金投入、产业规模、文化消费、品牌培育、集聚发展5个二级指标；人才队伍建设包括资金投入和杰出人才2个二级指标。三级指标总计47个，其中文化事业部分由上年的20个条目调整为21个，文化产业部分由上年的25个条目调整为22个，人才队伍建设部分由上年的5个条目调整为4个条目，内容也都有相应的调整。新的评价指标体系既客观统计分析了河南18个省辖市在文化事业、文化产业、人才队伍建设等方面的资金投入情况、实际发展状况、区域竞争优势、重点难点亮点等方面的动态变化，又广泛采纳了河南省文化管理部门、高等院校、科研院所等单位熟悉河南省文化建设实际状况的专家学者的意见。课题组推出该分析评价报告，意在进一步提高各个地市对文化建设的重视程度，营造有利于文化建设持续发展的良好氛围，进一步调动各地市大力发展文化事业和文化产业的积极性，推动文明河南与华夏历史文明传承创新区建设取得实质性进展。

在整个评价指标体系中，文化事业部分调整的内容相对较多。“公共文化基