2010年中宣部等9部门《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》实施以来，河南省积极贯彻中央精神，发挥政策的引导和支撑作用，推动文化产业与金融业对接，进一步扩大文化产业投融资渠道，支持文化企业进行投融资的改革和发展。文化产业有了较快发展。但由于文化产业的特殊性，配套投融资政策尚不完善，加之相关投融资政策在落实过程中不同程度地存在着政策棚架等问题，使得河南省文化产业在投融资实践方面面临着诸多制约，需要引起有关方面的注意，并结合实际情况加以解决。

一 河南省文化产业投融资现状及实践分析

当前，我国文化产业的投资主体主要有政府、企业、银行、民间、社会和外资等。政府财政投资主要是以文化产业发展专项资金的形式，通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等，对符合文化产业发展政策、有市场发展前景的文化企业和项目予以引导和支持。但政府财政投资数量有限，主要是发挥引导和鼓励作用；真正的投资主体则是各类文化企业，尤其是大型文化企业仍然是投资主体；社会资本和民间资本则是必要的补充，风险投资亦开始尝试进入文化产业领域。近年来，社会资本和民间资本进入文化产业领域的速度在加快，而风险投资对文化产业的投资还很有限。

（一）财政专项资金是引导

近年来，河南省各级财政部门认真落实国家和省委、省政府的决策部署，通过财政专项资金，引导、推动了河南文化产业的健康快速发展。

一是设立专项资金引导文化产业发展。2006年起，河南省设立省级文化产业发展专项资金3000万元，采取补助、贴息、奖励等方式，扶持有市场、有前景、有竞争力的文化产业项目和重点文化企业，引导和带动社会力量兴办文化产业。2012年，文化产业发展专项资金从最初的每年3000万元增加到5000万元，对文化产业发展的引导支持力度进一步加大。“十一五”期间，省财政累计筹措文化产业发展专项资金2亿元，重点支持广播电视网络升级改造等236个文化产业项目，促进了文化产业规模化、集约化、专业化发展。从2012年起，省级财政每年设立1000万元的动漫产业发展专项资金，以奖励、资助、贷款贴息、资本金（股本金）投入等方式，加大对河南动漫产业发展的扶持力度。2014～2018年，河南省财政将设立每年2000万元的新型文化业态专项资金，用于支持动漫、文化创意等新型文化业态发展。^[1]郑州、洛阳、开封等地市每年也从本级财政中安排一定资金，设立市级文化产业发展专项资金，支持本地文化产业项目建设和文化企业出精品、创品牌。

二是搭建投融资平台为文化企业提供资金支持。2008年，省财政拨付3亿元支持组建河南省文化产业投资公司，运用政府资金融通社会资本，搭建省级文化产业融资平台。河南省文化产业投资公司成立以来，在动漫制作、影视剧投资等文化产业领域发挥了积极作用。河南省文化产业投资公司与中国电视艺术委员会共同创办《中国电视动画》杂志；河南省文化产业投资公司的全资子公司河南省太极道文化产业有限责任公司与东上海影视传播有限公司、温县人民政府联合投资摄制电视剧《太极·道》之《太极宗师》；作为股东方出资组建CCTV——新科动漫频道；独家出资6000万元组建河南省中视新科文化产业有限公司。许多地市也组建了文化产业投资公司，支持本地文化产业发展。

河南省和各地市在财政资金并不宽裕的情况下，拿出一部分作为文化产业发展专项资金，扶持和引导文化产业发展，既注重扶优助强，支持大型骨干文化企业做大做强，又强调雪中送炭，扶持小微文化企业健康发展，对河南文化产业发展起到了很好的引领示范作用。但财政资金毕竟只是引导资金，具有导向性而不具备普惠性，无法满足文化企业的资金需求。

（二）企业自主投资是主体

文化企业自主投资是河南省文化产业主要的投资形式。尤其是大型国有文化企业，如河南日报报业集团、中原出版传媒集团、河南文化影视集团、河南电影电视制作集团、河南有线电视网络集团、河南歌舞演艺集团六大国有独资或国有控股的文化企业集团，在做大做强主业的同时，以自有资金持续投入新兴文化业态，抢占文化产业发展的制高点。河南省新华书店控股的天乐动画影视发展有限公司，在动画影视制作方面积极探索，成就斐然。公司制作的《独角乐园》动画