国家领导人公共外交，又称首脑公共外交，是以国家首脑为主体同他国公众及企业、媒体、NGO等各类社会组织进行交流的公共外交活动。与一切公共外交活动一致，国家领导人公共外交旨在使本国的现行政策、制度、理念及文化获得他国民众的理解，营造有利于本国的舆论环境，塑造国家形象，以推动外交战略和政策的实现，服务于国家利益。

中国国家领导人历来善于运用公共外交手段，配合不同历史时期中国外交战略布局，表达善意和诚意，澄清误解、化解分歧，向世界说明中国的立场与政策，打开总体外交局面。回望历史，毛泽东主席同美国著名记者、作家埃德加·斯诺在天安门城楼上亲切会谈；周恩来总理参加日内瓦会议，纵横捭阖、英姿勃发；改革开放总设计师邓小平在美国西蒙顿小镇观看牛仔竞技表演，头戴当地产牛仔帽向现场观众挥手致意；江泽民主席应对美国CBS广播公司“60分钟”新闻节目主持人华莱士，直面尖锐问题，从容淡定；胡锦涛主席出访印度，向柯棣华大夫亲属赠送柯大夫在华工作生活影集，抚今追昔，共叙友谊；温家宝总理身穿35号球衣，在日本京都西京极球场同日本立命馆大学学生同场竞技，这些都成为中国公共外交史上定格的经典画面。

继承中国公共外交的历史资源和宝贵经验，新一届中央领导集体高度重视公共外交在中国总体外交中所扮演的重要角色。自2013年3月上任以来，习近平主席已历12次出访，先后到访32个国家。习主席出访期间，在同往访国领导人展开战略高层对话的同时，也面向当地社会各界公众开展了多种形式的公共外交活动，展现了自信从容、有能力、敢担当、重道义、讲感情的大国领导人风范，拓展了中国发展多边、双边关系的良好舆论环境，为中国公共外交实践树立了典范。

一 战略布局：全方位、多层次重点推进，建立全球伙伴关系网络

在中国国力提升、推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系的时代背景下，2013年3月以来，习近平主席频频出访，足迹遍及非洲、拉美等地区多个发展中国家，美、俄和欧洲多国以及东亚、南亚、东南亚、中亚等周边地区多个国家，确立了全方位、多层次、平衡性的中国总体外交新格局。^[1]与此相呼应，首脑公共外交作为习近平主席出访的有机组成部分，以阐述“中国梦”的世界意义为主旨，为中国公共外交确立了全球战略布局，描绘了新中国公共外交发展的行动蓝图。

（一）全方位、多层次重点推进的首脑公共外交格局

习近平主席2013年出访5次，到访14个国家；2014年出访7次，到访18个国家。具体往访国家和行程如下图所示。

图1 习近平主席2013～2014年出访情况

习近平主席上任以来，足迹已遍及世界五大洲。正如他访问阿根廷时引用唐代诗人张九龄的《送韦城李少府》的诗句，“相知无远近，万里尚为邻”，习主席的公共外交活动展现了崛起的中国敞开胸襟、广结善缘的开放姿态。

习近平主席用平实、生动的语言表述中国与往访国之间的关系。例如，2013年3月25日，习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲说，“无论中国发展到哪一步，中国永远都把非洲国家当做自己的患难之交”，“真朋友最可贵。中非传统友谊弥足珍贵，值得倍加珍惜”；^[2]2014年2月，习主席在俄罗斯索契出席冬奥会开幕式，对俄罗斯总统普京说：“按照中国习俗，邻居办喜事，我当然要专程来当面向你贺喜，同俄罗斯人民分享喜庆”；^[3]7月，出访拉美，习近平主席说，“志合者，不以山海为远”；^[4]8月，蒙古国之行，习主席说，“我对蒙古国进行的国事访问是一次走亲戚式的访问，周边国家是邻居，是亲戚，邻居总会越走越近，亲戚总是越走越亲”；^[5]9月，在印度访问时，习主席则说，“我们提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念，就是要诚心诚意同邻居相处，一心一意共谋发展，携手把合作的蛋糕做大，共享发展成果”。^[6]

习近平主席的出访活动是中国总体外交的有机组成部分，在访问国家和出访时机的选择上，体现了中国崛起背景下的“新全球外交战略”：全方位、多层次、平衡性。习近平主席在这些地区和国家所开展的公共外交配合了这一总体外交战略，推动建立中国的全球伙伴关系网络，同时基于中国同不同地区和国家的历史及现实交往情况，进行了分层次、有区别的重点推进，如图2所示。

图2 中国公共外交全球战略布局

图2 中国公共外交全球战略布