在全球化深入发展的今天，公共外交的重要性不断上升。越来越多的国家开始注意到用公众外交来支持实现国家目标，以弥补传统外交的不足。近年来，中国政府非常重视利用公共外交塑造和平发展的国家形象。在刚刚结束的中央外事工作会议上，习近平主席专门强调“要提升我国软实力，讲好中国故事，做好对外宣传”。这为新时期中国公共外交的开展指明了方向。在中国公共外交系统中，军事部门的角色不容忽视。“中国军方是公共外交许多领域的新来者，但是国防部和中国人民解放军已经积极加入公共外交的进程中”。^[1]以军方为主体的军事公共外交已经成为中国公共外交的一大特色，发挥着独特的作用。

一 军事公共外交及其意义

军事外交是国家的国防部队及武装力量与其他国家、国家集团或国际组织之间进行的交往、交涉和活动。它服从、服务于国家政治、经济、外交和军事战略，在国家总体外交中担当着重要的角色，是国家国防政策在对外关系中的直接体现。传统上有一种说法，即“战争止，外交始”，意思是说军队活动与外交活动是不能同时存在的。但实际上，军事与外交之间始终是紧密联系在一起的。孙子兵法曾说“上兵伐谋，其次伐交，再次伐兵”。如果说战争时期外交具有重要的地位与作用的话，那么在和平期间军队之间的交往则是增加互信与友谊、巩固和维护和平最为主要的手段之一。同时，因为军事领域的特殊性、封闭性，军事外交成为一国总体外交中最重要也最为敏感的组成部分。

军事公共外交是由一国以国防部为代表的军事部门针对他国公众进行的公共外交活动，以此树立军队和国家形象，消除猜疑和误解，维护国家利益，促进世界和平。军事公共外交是军事外交和公共外交的有机结合，是国家总体外交的重要组成部分。

作为世界上军事实力最强大的美国，其军事公共外交具有深厚的历史基础和先进的整体战略。根据美国国会报告披露，美国的军事公共外交就试图以正式的方式向国外公众宣传美国及美国的政策，达到军事目的，有时甚至不惜设置骗局。^[2]2003年10月，美国国防部出台了“信息行动路线图”，讨论国防部在公共事务、公共外交和信息行动中的角色和责任，以及如何同其他政府机构协调同国外公众进行战略性的沟通。这份报告希望建立起国防部门对公共外交的支持战略。根据2004年美国国防科学委员会的建议，美国国防部还设有专门负责公共政策的副助理国防部长来协调所有与军事公共外交有关的活动。^[3]在2010年美国国会军事委员会的报告中，特别使用了“军事公共外交”一词，用于形容美国国防部组织的一系列同外国伙伴进行的接触活动，用于推动彼此更好地了解，并共同塑造军事能力。这包括科学机构之间的交流，军事人员交换以及专业的军事培训活动。美国国防部“参与了努力使目标公众尽量减少对美国政府制造舆论的了解”。^[4]在危机时刻，国防部通过军队新闻发言人、新闻播报和媒体简报的形式同外国公众打交道。

近年来随着中国的迅速崛起，国际社会对中国未来发展方向的认知出现了多元化的趋势，所谓中国“自以为是”（assertive）和“侵略性”（aggressive）的言论非常普遍。^[5]尤其是针对中国的军事现代化建设，许多国家特别是西方国家更是疑虑重重，从智库到社会、从学者到民众开始再次谈论“中国威胁论”，甚至有学者指出中国的威胁已经成为现实。^[6]在国内外形势迅速发展变化的今天，一方面，充分利用好军事公共外交，有利于弥合中国国际战略目标和国际社会期待之间的鸿沟，对于消除“中国威胁论”、增进互信、塑造国际舆论有着十分重要的作用；另一方面，军事现代化建设不只是军事战略的发展，以及武器装备的更新和作战手段的多样化，更需要展现军事外交“软”的一面，赢得国际舆论，赢取民心，塑造形象。因此说，军事公共外交是当今军事现代化建设的应有之意。

二 新时期中国军事公共外交的具体实践及成效

中国的军事外交实际上由来已久。中国共产党在执政建立新中国之前就开始了军事交往活动，并在实践中积累了许多有益经验和吸取了许多可资借鉴的教训。^[7]新中国成立之后，中国的军事外交全面开展并逐步活跃，在60多年的发展历程中取得了一系列辉煌成就，积极服务了国家总体外交目标，有力维护了中国国家利益