从19世纪末开埠之后，上海素来是中国与外部世界交流互鉴、碰撞融合的中心。因此，上海开展城市公共外交的战略与实践，积累了大量宝贵的经验，对于国内其他城市开展公共外交具有普遍的借鉴意义。

上海是中国最大的经济中心城市，也是亚洲增长最快的商业和金融中心。上海的城市发展战略规划的目标是将上海建设成为“国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市”。上海公共外交紧紧围绕这个主题，打造全球城市，抓住一切可以利用的机会，积极深入开展城市公共外交，塑造、推广上海作为“全球城市”的城市形象与品牌。

一 上海的城市形象

根据2012年发布的《上海国际城市形象调查报告》，外国人对于上海“金融中心”的认知度最高，而“文化”则被认为是上海作为国际都市的首要特征。在上海着力打造的“四个中心”中，外国人对于上海金融中心的认知度最高，为78.9%；其次是经济中心，为72.6%；贸易中心是68.1%，航运中心是36.0%（见表1）。而对于上海金融中心的标志，外国人认为外滩比陆家嘴更应是上海的金融地标，有34.3%的调查对象认为上海的金融地标是外滩，大大高于对陆家嘴金融地标的认可度（18.8%）（见图1）。在上海的著名景点中，“外滩”（29.5%）这一历史文化景点最受外国人欢迎，有超过70%的受访对象对外滩的历史有所了解。应该说，外滩深厚的历史文化底蕴很大程度上提升了上海“金融中心”的知名度。

表1 外国人对于上海“四个中心”的认知度

图1 外国人对于上海金融地标的认知

对于上海的历史文化，多数外国人认为上海是个历史悠久的城市，甚至有近30%的受访者认为上海的历史有1000年以上（实际上自元代上海设县开始，上海的历史也不过700年）。可见上海对于外国人还带有一种历史的厚重感。

在上海的文化标签中，有55.8%的外国受访者最欣赏上海“中西结合的艺术风格”，其次是上海的中外饮食，有35.9%的受访者表示认可；而对于上海的中外音乐、美术以及京剧、话剧、芭蕾舞等，外国人的认可度都在15%以下（见表2）。可见外国人对于非中国或上海“本帮”特色的文化标签不甚认可。

表2 外国人对上海文化的认可度

对于上海的城市印象，外国人普遍认可上海现代化的城市风貌，对上海硬性环境方面的相关指标评价都非常高。同时认为上海的城市风格亦古亦今、中西合璧、古典和现代完美结合，近八成国际人士来沪后对上海的好感进一步提升。有92.9%的外国受访者对上海城市形象给予正面评价，“壮观”和“令人称赞”成为国际人士提及上海时使用频率最高的词汇。其余是“大都市”（19.49%）、“增长和发展”（16.39%）、“中国的经济与金融中心”（10.02%）。

通过以上数据，我们可以发现，外国人对于上海的印象主要集中在三个方面，即历史悠久的金融中心、中西合璧的独特风情、现代化的城市风貌。这不仅是上海建设世界都市的宝贵财富，也是上海开展城市公共外交的有利资源。因此，上海的城市公共外交应该借力本地特色的历史文化底蕴，结合现代的城市化建设，提高上海的国际知名度，把建设国际都市作为上海城市公共外交服务的最高目标。

二 上海的城市品牌

（一）社会主义现代化大都市

现代化大都市一直以来都是上海引以为荣的城市标志，也是上海对外宣传的主要城市品牌。翻开一本中国护照的签证页，其中一页便是我们熟知的陆家嘴景色。陆家嘴金融中心高楼林立，黄浦江上一片繁忙，这幅景色便是上海最希望向世界展示的上海品牌。

上海是中国的经济和金融中心。目前，中国已成为世界第二大经济体，上海也随着中国的快速发展而重回世界主要大城市之列。2014年上半年，上海GDP总量达到10952.64亿元，居全国各城市之首（见表3）。而根据普华永道2014年发布的《机遇之都》系列研究报告称，上海在全球经济影响力维度列第五名，在城市门户排名中与纽约并列第九。^[1]

表3 2014年上半年中国城市GDP总量统计排名

在金融方面，无论是过去还是现在，上海都当之无愧地坐拥中国金融中心的地位。2013年，上海金融市场交易总额突破600万亿元人民币，国际排名位居世界前列，市场影响力不断提升。而根据2013年“新华－道琼斯国际金融中心发展指数报告”显示，上海连续三年稳居第六位，成长发展要素连续四年蝉联第一。

在国际贸易和航运方面，上海也是