海南地处中国最南端，北以琼州海峡与广东划界，东濒南海与台湾省相望，西临北部湾与越南相对，东南与南面分别与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，是我国南海开发的重要基地和海洋强国建设的战略支点。近年来，海南依托自身的公共外交资源，在推进国际旅游岛建设过程中逐步探索构建“三个基地一个示范区”的公共外交格局。

一 相关概念及提出背景

“三个基地”分别是指博鳌公共外交基地、三亚首脑外交和休闲外交基地、万宁中非合作交流促进基地，“一个示范区”是指海口国家侨务交流示范区。“三个基地一个示范区”的提出有其特有的现实背景。

1.博鳌公共外交基地

即以博鳌亚洲论坛为平台，依托论坛所在地琼海市，打造中国及各国政府开展公共外交的重要基地，为中国推动公共外交工作实践迈出坚实一步，同时带动相关会展、旅游等产业全面发展，进一步提升琼海市城市整体形象和影响力。基地将建成一个健康运转的论坛、一个展示形象的平台、一个特色开放的城市、一个公共外交学术思想的策源地、一个国际大型活动的举办地。

目前，博鳌亚洲论坛已成功举办了13届年会，每届年会都吸引来自亚洲乃至世界的多位国家元首、政府首脑和政商学界的知名人物汇聚博鳌。每届年会我国家领导人都在论坛上发表主旨演讲，阐述我外交政策。博鳌亚洲论坛已成为我国开展公共外交的重要平台，而多年的办会经验也为博鳌打下了建设公共外交基地的坚实基础。

2.三亚首脑外交和休闲外交基地

即在国事活动的基础上，进一步将三亚打造成具备独特自然资源、一流会议场所和服务水平、一流疗养机构、一流娱乐休闲设施、一流安保设施、一流旅游目的地、重要国际航空航运枢纽等要素的，除首都北京之外、中国国家元首和政府首脑休闲外交的首选城市。

三亚举办首脑外交和休闲外交的集中效应初步显现，先后于2008年和2013年两次举办“最美国事活动”；2009年承办温家宝与外国元首和政府首脑的重要外事活动；2010年承办戴秉国国务委员与美国务卿希拉里·克林顿会晤；2011年承办金砖国家领导人第三次会晤；2014年李克强总理国务活动等一系列大型国际活动。

3.万宁中非合作交流促进基地

即依托会议永久会址所在地万宁市，以中非合作圆桌会议为平台，以中非合作圆桌会议永久会址建设项目为主要抓手，借力品牌外事活动的影响力和扩散效应，搭建形式多元的中非交往平台，使之成为我国对非工作的重要补充，推动和加强中非民间交流，引导、帮助中国企业对非投资合作，同时带动万宁地方基础设施和产业经济发展，把万宁打造成为对非交流与合作基地，提升万宁市的整体形象和影响力。

为配合中非合作论坛十周年纪念活动，中非合作圆桌会议已连续四年在海南万宁成功举办，并于2012年将永久会址落户万宁。中非合作圆桌会议从公共外交的角度宣传中非友好和我对非政策，不仅是官方的中非合作论坛的补充，促进了中非友好合作，也为海南与非洲国家的交流合作搭建了桥梁，拓宽了渠道。以中非合作圆桌会议为依托的中非合作交流模式正在万宁逐渐成形。

4.海口国家侨务交流示范区

即利用海南丰富的侨务资源和周边国家独特的人脉资源优势，推进海口“世界华侨华人交流中心”项目建设，打造集大型会议中心、华侨文化展览馆、中华文化博览园、海外侨领研修中心、华文教育师资培训中心、华裔青少年冬（夏）令营活动基地、华文教材研究和编写中心于一体的国家级侨务活动交流平台，服务国家对外关系大局和海南经济社会发展。

海南侨务资源丰富而独特，是中国第三大侨乡，琼属海外华侨华人有370多万，其中96%分布在马来西亚、新加坡、泰国和印度尼西亚等周边国家，这些国家的政、商、学界活跃着大量琼属华人精英。多年来，海南与周边国家交往频繁，经贸合作、文化交流日益密切。世界海南青年大会、世界海南乡团联谊大会、世界海南青少年夏（冬）令营等一批品牌侨务活动影响力持续增强，涵养了一大批可持续发展的侨务资源。按照中央把东盟国家作为周边外交优先发展方向的方针，海南将充分利用丰富的侨务资源，发挥毗邻东南亚的地缘、人缘和亲缘优势，服务国家对外关系大局。

2013年5月，海南省外事侨务办公室新一届领导班子准确分析判断海南对外开放及经济社会发展面临的新形势、新任务、新要求，