在全球化与市民社会的背景之下，公共外交的兴起与发展已经成为一种不可阻挡的趋势，这种有别于传统外交的新方式具有鲜明的时代特色，也确实产生了明显的效果，它标志着一个新的外交时代的到来。

2004年开始，我国在借鉴英、法、德、西等国推广本民族语言经验的基础上，在海外设立以教授汉语和传播中国文化为宗旨的非营利性教育机构——孔子学院。“君子以文会友，以友辅仁”，今天的孔子学院被认为是中华文化输出海外过程中的重要一环，作为中国公共外交的一个成功范例，尽管它遭遇过不解和质疑，但是成立十年来，孔子学院通过汉语教学，搭建了沟通中国与世界的桥梁，也为中国文化“走出去”铺设了一个综合性的平台，成为受到国际社会普遍认可的、传播中国文化的核心机构。

从2004年到2013年，孔子学院在五大洲120多个国家和地区开设了440所孔子学院和646家孔子课堂。这些国家和地区的民众以孔子学院为平台了解中国，感受中国文化，甚至通过孔子学院获得了第一次来中国的机会。并且，孔子学院在完善语言教学体系的同时，已经着手将其传播范围从中国文化的表层符号，例如太极、剪纸等，深入中国文化的内核。

一 孔子学院的十年发展

为了满足世界学习汉语的需求，在孔子学院成立后的十年间，其在不同地域、不同文化的国家遍地开花，汉语的国际传播从“摸着石头过河”到逐渐发展出自身的特色，基本实现了孔子学院的发展宗旨，即成为国际汉语学习网络的中心基地、中外教育合作交流的平台、中外经济文化交流的桥梁。^[1]

其间，孔子学院提供的服务主要包括汉语教学、培训汉语教师、提供汉语教学资源，组织汉语考试和汉语教师资格认证，提供中国教育、文化等的信息咨询，开展国际文化交流活动。

（一）孔子学院建设

第一，孔子学院的建设得到了中央政府和地方各级政府部门的大力支持，国务院办公厅对孔子学院的建设给予了大力支持和帮助；财政部研究确定了孔子学院和汉语国际推广经费保障机制；国务院侨务办公室将孔子学院建设纳入海外华人华侨的华文教育统筹规划，并积极推动驻外使馆对孔子学院海外建设的支持，把孔子学院作为外交工作的重要内容；国家发改委、商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办、国家语委等都十分重视孔子学院建设。^[2]

第二，孔子学院的办学特色是中外合作办学。在遵守《孔子学院章程》的前提下，先由外方自愿递交申请，中外双方在协商的基础之上签订协议，始终坚持外方为主、中方从旁协助的角色定位。根据不同情况，有五种合作模式，一是国内外高校合作，二是国内外中学合作，三是外国社团与国内高校合作，四是外国政府与我地方政府合作，五是企业与高校合作。

从其办学特点和合作模式来看，孔子学院（孔子课堂）的建设更多的是依赖外方的意愿，而外方形成此意愿的基础，与中国留学生的影响有关^[3]。

第三，孔子学院以往的建设取得了丰硕成果，并在2013年发布的《孔子学院发展规划（2012～2020）》中，各国孔子学院制订发展计划，确立新的发展目标，提高办学质量，深化影响力。

表1 2006～2013年孔子学院（孔子课堂）数量变化及分布

（二）汉语教学、教师、志愿者与教材

孔子学院在汉语国际推广的过程中，承担了汉语教学标准化的责任，2007年《国际汉语教师标准》正式公布，从而明确了从事国际汉语教学工作的教师所应具备的知识、能力和素养，并为国际汉语教师的培养、培训、能力评价和资格认证提供依据；同年，《国际汉语能力标准》正式公布，《国际汉语教学通用课程大纲》（征求意见稿）公布，为世界汉语学习者制定了统一的标准，有利于汉语的全面推广。

相较于孔子学院的建立，师资力量的短缺一直是其提高办学质量的瓶颈。为解决这一问题，孔子学院总部一方面增加外派教师的人数，另一方面是加强针对本土教师的培训。

孔子学院的教师分为三种，一种是公派教师，一种是志愿者，一种是本土教师。2006年，国家汉办向80个国家派出教师1004人，向34个国家派出志愿者教师1050人，培训国外汉语教师15896人；2007年，向104个国家派出教师1532人，向42个国家派出志愿者教师1445人，为70个国家培训汉语教师1.6万人次；2010～2011年，向123个国家派出教师3343人，向81个国家派出志愿者教师3472人，对78个国家9