在2013～2014年的世界公共外交舞台上，各国的公共外交活动和制度创新都在继续。总体上看，公共外交作为一种实践性很强的工作，各国往往实践走在了理论创新的前头。总体上说，2013年以来各国在公共外交实践领域的制度创新处于上升期。其特点主要有三个方面：一是公共外交工作的针对性强，瞄准目标更加精确，如美国从20世纪90年代的大中东民主计划，到近年来推动以社交网络对抗ISIS恐怖主义，其战略目标更加明确；二是公共外交的重大活动更加全面，如俄罗斯借助索契冬奥会，借助各种类型的传统文化手段在国家形象、旅游推广、体育和文化外交等多方面全力投入；三是新媒体手段的使用成为常态，越来越多的国家，如巴西和以色列等，都开始使用更加多元化的新媒体手段，如Twitter、Facebook、Instagram等都成为公共外交的工作平台。

这启示我们，公共外交的制度创新不是偶然的，也不是随意的。它是根据战略目标的总体判断，借助各国的外交和文化平台进行的，同时更重视制度上的借船出海，有更多的技术手段相配合。

一 美国以社交网络对抗“伊斯兰国”：公共外交在反恐上的应用

随着叙利亚和伊拉克局势的持续动荡，伊斯兰极端组织“伊斯兰国”在2014年夏天强势崛起，并在叙伊两国攻城略地，目前已取代“基地”组织，成为西方世界乃至全球的头号恐怖主义威胁。值得注意的是，“伊斯兰国”不仅在军事战场上对世界构成极大的恐怖威胁，而且善于运用互联网，特别是社交媒体，宣扬极端思想，招募“圣战”战士，尤其是年轻人。这使得数字通讯技术在2014年成为打击恐怖主义的重要筹码，而社交媒体成为了反恐斗争的重要战场。

一位不便透露姓名的美国国务院高官于2014年9月接受《华盛顿邮报》采访时说：“‘伊斯兰国’在质量和数量上都堪称恐怖主义宣传战的黄金典范，他们在新闻媒体和网络上有效地宣传自己，而这些实践是‘基地’组织一直教唆却从来没有做到的。”美国国家反恐中心（National Counterterrorism Center）主任马特·奥尔森（Matt Olsen）曾在美智库布鲁金斯学会发表演讲称：“‘伊斯兰国’的宣传机器在所有伊斯兰极端组织中是运作得最出色的……没有其他组织比他们的宣传更成功且有效，特别是在社交媒体上。”

为了应对“伊斯兰国”的急速扩张，特别是反击其网络攻势，美国国务院下属的“战略反恐传播中心”（Center for Strategic Counterterrorism Communications，CSCC）于2014年7月发起了名为Think Again，Turn Away的网络宣传项目，在YouTube，Twitter，Tumblr等社交媒体上发布旨在揭露“伊斯兰国”暴力恐怖事实的内容，以反击该恐怖组织的网络宣传和在线招募。强化和拓展对“伊斯兰国”的政治宣传战是奥巴马政府联合阿拉伯国家和其他伙伴国对抗该极端组织的新策略。

CSCC现有员工50人，其发起者起初想让它成为隶属于国务院的一个永久而有力的公共外交机构，但是白宫的国家安全理事会（National Security Council）对此并不感兴趣。在经历了开局的不利之后，时任美国国务卿希拉里亲自介入，为CSCC游说。她向奥巴马总统强调在数字平台上建立一个集中的、致力于对抗极端主义意识形态的组织的重要性。经过希拉里和其他国务院高官的努力，奥巴马总统于2011年9月签署行政命令，在“国务院公共外交和公共事务局”（The State Department’s Bureau of Public Diplomacy and Public Affairs）下设立“战略反恐传播中心”。

2014年7月，“伊斯兰国”攻占伊拉克北部重镇摩苏尔之后，CSCC仓促启动其Think Again，Turn Away项目，在YouTube上设立英文频道并发布一部名为“欢迎来到‘伊斯兰国’领土”（Welcome to the ‘Islamic State’ Land）的视频。与此同时，该项目还在Twitter上设立了账号，并在备注上写“关于恐怖主义的一些事实”。同样的备注也见于该项目在Tumblr的账号上。

CSCC的视频多以反讽的口吻、化用极端组织自己的言论或图片模仿原教旨主义者的等方式，达到反宣传的目的。CSCC负责人阿尔伯托·费尔南德斯（Alberto Fernandez）称此举是“加入思想的自由市场”的体现。美国国务院在其该项目的Facebook页面上说：“我们的任务是揭露极端组织及其宣传攻势的实质。”美国国务院发言人玛丽·哈芙（Marie Harf）说：“很显然，我们的目标是那些［‘伊斯兰国’组织］潜在的新成员和同情者，［向他们］展示该组织的残忍，并指出其言论的荒谬和自相矛