2013年10月，国家主席习近平在中国周边外交工作座谈会上提出“亲、诚、惠、容”的外交理念^[1]，该理念是中国周边公共外交文明担当的支柱。^[2]习近平还提出，要对外介绍好我国的内外方针政策，讲好中国故事，传播好中国声音，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。^[2]中日两国一衣带水、经贸关系密切，发展战略互惠关系即体现“命运共同体”合作双赢的最好例证。

2014年5月，在上海举行的第四届“亚信峰会”上，国家主席习近平发表了题为《积极树立亚洲安全观 共创安全合作新局面》的主旨讲话，提出应该积极倡导“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观。^[3]亚洲新安全观摒弃了霸权、强权和武力威胁等元素，是追求平等、正义和公平的新型安全观^[4]，为我国对日公共外交的开展奠定了理论和政策基础。目前，中日民众感情亲疏程度，高度受制于两国政治争端。持久的润物细无声的中日民间交流，是对日公共外交的特殊要求，更是推动政治争端缓和的突破口。

中国提出的“亲、诚、惠、容”周边外交理念和习近平倡导的“共同、综合、合作、可持续”新亚洲安全观，为我国对日公共外交提供了理念指导。中日互为利益竞争对手，同时保有重要的双边关系。但由于中日之间在历史问题、钓鱼岛问题及东海划界问题上存在利益冲突和纠纷，整体来说，2014年中国对日实行“争夺型”公共外交，旨在争夺对本国和对方民众的影响力和话语权，争取双方民众支持本国的外交意图和战略部署，在国际上赢得有关中日历史问题、钓鱼岛问题及东海划界问题等的话语主导权。中国对日公共外交的目标是在日本民众中塑造自己和平发展的形象，理顺两国的历史政治关系，为建构“战略互惠”关系制造良好的舆论基础。

一 2014年中国对日公共外交特点分析

（一）汉语国际推广植根日本，由“单向宣传”向“双向沟通”转变，灵活性、自主性增强

2014年，孔子学院成立10周年。目前日本已有13所孔子学院和7个孔子课堂，是亚洲设立孔子学院数量第二多的国家，仅次于韩国。这不仅为广大日本民众提供了学习汉语的机会，也成为全面介绍中国文化和社会发展情况的重要平台，为促进中日友好交流做出了积极贡献。^[5]日本各孔子学院和孔子课堂于2008年自发成立“日本孔子学院协议会”这一联络组织，旨在加强信息交流和资源共享，密切各孔子学院及课堂之间的协作。2014年10月21日，日本孔子学院协议会年度会议在大阪召开。此外，由中国国家汉办主办的“汉语桥”世界大学生中文比赛也受到日本各地大学生的热爱。他们齐聚一堂，通过演讲、背诵、才艺表演等方式展示其扎实的汉语功底，表达了对中国文化的热爱和尊崇。2014年5月下旬，第13届“汉语桥”世界大学生中文比赛预选赛在日本各个地区拉开帷幕。5月24日，日本九州预选赛在北九州市立大学成功举办^[6]；25日，西日本地区预赛在大阪产业大学孔子学院举行^[7]。以汉语国际推广为渠道的对日公共外交，开展得有声有色，是中日“政冷经凉”大背景下，中日民间文化交流的一股暖流。

（二）政府主导的论坛、会议等传统公共外交平台仍起主要作用

2014年，中国日本友好协会会长唐家璇、中国人民对外友好协会会长李小林分别于6月、10月访日，在中日政治寒潮之下，搭起中日民间沟通的桥梁。访日期间，唐家璇在“新日中友好21世纪委员会”非正式会议开幕式上发表了题为《正本清源、标本兼治，推动中日关系改善发展》的讲演，日本媒体认为“日中交流的大门有可能被推开”。9月22日，第十四次中日友好交流会议在大阪召开，中日各界300余名代表出席会议，就如何在困难形势下“掀起中日民间交流的新高潮”这一议题广泛深入交换意见。会议一致通过并共同发表了《第十四次中日友好交流会议大阪宣言》，呼吁中日双方共同拿出智慧，早日克服困难，推动中日关系回到健康稳定发展的轨道。^[8]除中日国家级别的友好交流大会之外，中国与日本各个地区间也开展了友好交流大会，如2014年6月7日，由中国驻福冈总领馆和福冈县日中友协共同举办了九州中日友好交流大会。^[9]

2014年9月28日，第十届北京－东京论坛在东京开幕，450名与会代表围绕“构筑东北亚和平与中日两国的责任——通过对