2014年以来，随着全球化的进一步发展以及信息技术革命的持续推进，国际竞争逐渐从由军事、科技和经济等主导的硬实力较量转变为以文化、价值观为主的软实力比拼，呈现出由“硬”趋“软”的发展态势。在这种背景下，公共外交作为国家文化软实力的重要组成部分，是外国民众了解本国的政治、经济、文化、价值观以及对外政策的重要渠道，影响他国对本国的认知。因此，对于中国来说，要想在国际竞争中立于不败之地，就要不断提升软实力，开展公共外交，塑造良好的国家形象。

一 中国对韩公共外交的地理环境

自古以来，韩国一直是中国一衣带水的邻邦。两国地缘相近，人缘相亲，文缘相通，韩国在中国的周边关系中占据着重要位置。两国自1992年建交以来，在政治、经济、文化各个领域的交流合作迅速发展。

2014年，中国已然成为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国，韩国则是中国第三大贸易伙伴国、第五大外资来源国，双方互为最大海外旅行目的地国、最大留学生来源国。中韩已成为名副其实的战略合作伙伴，双边关系迈入最好发展时期。^[1]此外，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和开创国民幸福时代、创造“第二汉江奇迹”的“韩国梦”是相通的，这为双边加强合作奠定了基础。

中国对韩公共外交在面临上述机遇的同时，也面临着不小的挑战。伴随着中国这个世界第二大经济体的不断崛起，“中国威胁论”等一系列负面声音也甚嚣尘上。2014年7月，美国皮尤研究中心发布了一个“亚洲国家对中美的好感度”的调查结果，此次研究调查历时两个月，在44个国家对共计4.8万人进行了调查抽样。^[2]其数据显示，韩国对中国的好感率仅为56%，远低于其对于美国的好感率92%。此外，持“中国威胁论”的国家逐渐增多，韩国也位列其中。这位近邻与中国的关系表面上看起来似乎和谐，但实际上有83%的韩国人很担心中韩间会爆发战争。因此，面对这些复杂挑战，中国亟须公共外交这种较为柔和的方式，来进一步化解当前两国关系中的尴尬，让韩国民众了解真实的中国，架起两国关系健康发展的桥梁。

二 中国对韩公共外交的主要内容

公共外交作为国家整体外交的重要组成部分，是指公众参与信息和观点的流通，实质是公众参与的外交行为。主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面。^[3]接下来就从公共外交的这三个方面来概括自2014年以来中国对韩国开展公共外交的内容。

（一）驻外机构主导的公共外交成为主流政府主导的公共外交

2014年对中韩两国来说，无疑是一段蜜月期。两国间的关系有了很大的发展，政府主导的公共外交成为主流。首先，7月习近平主席的访韩之旅在公共外交方面取得了丰硕的成果。不仅人民共同交流委员会推进了韩中青少年交流、政府邀请奖学金、传统艺术体验学校等19个项目，而且由两国文化艺术领域代表参与的“文化交流会议”也以研究论坛等形式推进文化产业领域研究及项目合作。第二届韩中公共外交论坛6月12日在北京召开，双方签署了《中华人民共和国政府与大韩民国政府关于合作拍摄电影的协议》，并确定将2015年和2016年分别作为“中国旅游年”和“韩国旅游年”，该论坛机制也将作为两国关系健康发展的重要推动力量而延续下去。

其次，中国驻韩大使馆和中国文化中心作为中国在韩开展公共外交的先锋力量，一直发挥着不容小觑的作用。驻韩大使馆在开展活动的时候比较注重上层社会群体，在官方色彩上着墨较多，利用各种形式的活动传递出中国声音。2014年7月4日，国家主席习近平在韩国国立首尔大学发表题为《共创中韩合作美好未来，同襄亚洲振兴繁荣伟业》的重要演讲，向韩国传递了中方希望维护和平、促进两国友好的愿景。而中国驻韩文化中心在进行公共外交活动时则更为注重文化方面的交流，注重人文的贴近性。纵观2014年文化中心举办的活动，大致可分为展览、演出、教学以及综合类四个板块。其中，展览活动有如3月6日至4月5日举办的甘肃省风情摄影展；演出活动有如4月18日的“首尔之春”韩中音乐会；综合类有如仁川亚运会——“亚洲饮食文化庆典”以及中国传统节日端午节民俗文化体验活动；教学活动则囊括了每一季度开办的各种文化课程，如传统文化汉语班、书法班、太极拳班。这些活动增加了韩国公众对中国的亲近