1 对2011～2012年文物系统发展状况的总体评价

评估报告第四章从供需相称维度对文物系统行政资源的配置效率进行了评估，据此可以比较地区之间相对于文物保护需求迫切程度的优先投入方向。评估报告第五章从投入产出维度对行政资源在各省内部保护、教育、科研、经济等方面的使用效率进行了评估。从横向可以比较在同一时期不同省份的文物系统发展状况，获得在特定时期不同省份文物系统进一步完善的可能性大小。效率指标值较小的省份能够找出工作的重点，通过与相同规模在某方面具有优势的省份进行比较，从而借鉴经验，调整行政资源配置方向以提高管理水平；从纵向可以比较在不同时期同一省份的文物系统效率变化。综合两种评估的结果并结合国家层面的相关评估工作结论^[1]，可以为文物系统下一步的行政资源配置和提升管理水平工作提出有针对性的建议；相关省份也可以据此总结经验，扬长避短。

从文物系统GAP分析的结果可以看出，山东、河南、福建、湖北、甘肃、安徽等省份的可移动文物保护需求等级相对较高，而相关的行政资源投入不足，存在管理空缺；云南、山西、陕西、安徽、新疆、四川、福建、湖南等省份的不可移动文物保护需求等级相对较高，而相关的行政资源投入不足，存在管理空缺。

从静态效率的计算结果来看，在自由偏好下，2012年中国文化文物系统博物馆发展的静态效率平均值为0.8881，重点文物保护管理机构的静态效率平均值为0.7839；在专家偏好下，2012年中国文化文物系统博物馆发展的静态效率平均值为0.6220，重点文物保护管理机构的静态效率平均值为0.6347。从文物系统整体的静态效率评估结果来看，在专家偏好下，2011年文物业整体的发展效率平均值为0.5946，而到了2012年，该指标降至0.5792。除了海南的效率值不变以外，西藏、内蒙古、贵州、青海、山西、天津、吉林、山东、黑龙江、河南、河北等11个省份2012年的文物系统发展效率较之2011年有所提高，大部分地区的文物系统事业发展稳中有升。

从动态效率的计算结果来看，2011～2012年，全国文物系统的技术效率平均提高了9.7%，技术进步方面下降了2.4%，全要素生产率平均提高了约6.0%。总体来看，技术效率上升是文物系统全要素生产率提高的主要因素。分别考察文化文物系统博物馆和重点文物保护管理机构的情况可以看出，在此期间，全国文化文物系统博物馆的技术效率平均下降了4.0%，技术进步方面提高了16.3%，全要素生产率平均提高了约11.2%。总体来看，技术进步在对文化文物系统博物馆全要素生产率提高的贡献上占主导地位。全国重点文物保护管理机构的技术效率平均提高了9.1%，技术进步方面下降了6.1%，全要素生产率平均提高了约1.5%。总体来看，技术效率上升是重点文物保护管理机构全要素生产率提高的主导因素。

综合供需相称维度的管理水平评估（基于GAP分析）和投入产出维度的管理水平评估（基于DEA分析）的相关结论，我们可以发现这样的基本规律——在对文化文物系统博物馆和重点文物保护管理机构分别进行管理水平评估时，基于GAP分析找出的存在管理空缺的地区，相应地在人员或资金等行政资源使用方面的效率也相对较低。

1.1 文化文物系统博物馆人员管理存在空缺的地区在专家偏好下的静态效率

文化文物系统博物馆供需相称维度的管理水平评估结果表明，2012年，广东、福建、湖南、安徽、甘肃是人员管理存在空缺的地区。如表评7-1所示，上述5个省份的静态效率值均未达到1，并且人力投入的权重均低于全国平均值，表明上述省份的文化文物系统博物馆在人力投入方面不占优势，整体效率相对较低。

表评7-1 文化文物系统博物馆人员管理存在空缺的地区在专家偏好下的静态效率

1.2 文化文物系统博物馆资金管理存在空缺的地区在专家偏好下的静态效率

文化文物系统博物馆供需相称维度的管理水平评估结果表明，2012年，福建、山东、河南、甘肃、湖北、安徽在资金管理方面存在空缺。如表评7-2所示，上述6个省份的静态效率值均未达到1，经济贡献的权重均远低于全国平均值，且除安徽之外的5个省份资金投入权重均低于全国平均值，说明上述省份的文化文物系统博物馆在财力投入方面不占优势，并且资金使用效率相对较低。

表评7-2 文化文物系统博物馆资金管理存在空缺的地区在专家偏好下的静态效率

1.3 重点文物