2014年，中国引领与塑造周边的能力与意愿显著提升，以推进“一带一路”倡议为核心的经济战略、以掌控海上问题为核心的安全战略双轨并行，中国周边大战略呼之欲出。美日同盟的对华牵制，俄罗斯的与华合作，印度的犹豫观望，以及其他周边国家不同的态度与应对举措，共同构筑了中国周边安全整体稳定、局部升温、博弈与合作共存的态势。

在《构建新型大国关系与塑造和平的周边环境：中国周边安全形势评估（2014）》中，我们认为，在2013年，中国周边安全环境受到两股力量的推动：一是美国深化再平衡战略，试图对中国形成更大的压力；二是中国以积极的姿态推动大国与周边外交，以新安全观为指导寻求建构新型亚太安全框架，并推动与东南亚、南亚和中亚地区的经济联系。在这两种力量的推动下，中国周边形势进入一个复杂的转型期。纵观2014年，上述判断基本得到了印证。但是，中国主动构建周边环境的力度与速度，却远远超出我们的预想，突出表现为“一带一路”倡议的务实推进和在南海问题上的积极作为。

2014年，大国关系的主要特点：一是中美关系竞争性的一面凸显；二是中日关系持续走低，虽然年底出现回调迹象，但结构性矛盾短期内难以解决；三是俄罗斯因乌克兰危机被迫转向亚太，加快与中国的战略协调与合作；四是印度新政府对华实施经济上合作、战略上平衡的双轨政策，中印合作关系稳定而有限度。

海上安全仍然是周边形势中的焦点问题。钓鱼岛形成中日对峙的僵局，南海摩擦多方位爆发，中韩在黄海海域出现低烈度的渔业执法纠纷。利用中国周边海上争端，美国深度介入南海问题，加强在菲律宾、澳大利亚的军事存在，日本不断勾连菲律宾、越南等国联合制华，考虑到中国台湾在南海问题上的重要性、美国近期在南海问题上的对台施压，以及台湾政局的重大变化，预计未来四海联动既会长期存在，又会不断出现新变化与新特征。必须值得关注的新动态是，关于地区安全，尤其是海上安全的一系列新观念的提出、新协议的签署以及新共识的达成，都开始为中国构建新的海洋秩序奠定基础，丰富内容。

“一带一路”作为中国的一项对外大战略，意在与周边国家实现互利共赢。2014年，“一带一路”首先在经济合作领域发力，并已从提出倡议步入务实推进阶段，以互联互通为支撑基础，以周边国家为起点和重点，先后宣布成立了亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）、丝路基金等。周边国家对此做出不同回应，有积极欢迎和参与的，也有怀疑与观望的，还有抵制甚至是破坏的。

2015年，中国周边安全形势至少面临三大挑战：一是来自美日及其同盟体系对中国崛起的战略挤压；二是管控海上安全，构建海洋新秩序；三是推进“一带一路”以及应对相关的外部压力。作为一项国家大战略，“一带一路”的顺利推进，取决于中国与周边国家的增信释疑，取决于寻求与各方的利益汇合点和战略对接，也取决于大国间的博弈与合作。

中国周边安全形势的新变化

2014年，中国周边安全形势总体稳定，朝鲜半岛问题、阿富汗问题等长期性的热点问题没有出现大的波动。而大国关系调整明显、海上安全摩擦与合作并行、非传统安全挑战回温，是中国周边安全形势的三个主要特点。

（一）大国关系调整显著，多极化态势增强

第一，凸显竞争性的中美关系。

对于中国提出的建立中美新型大国关系的倡议，奥巴马和美国高官态度模糊，不愿“接招”。究其原因，一方面，他们担心直接拒绝这一提法会影响对华合作；另一方面，他们强调与中国的“不同”，宣称要保护自己的权利，并在必要时挑战中国，因而，如果接受中国的新提法则会向亚洲盟友发出错误信号，削弱美国在本地区的主导地位。

亚太再平衡战略指向中国的态势继续加强。2014年，美国的外交精力被乌克兰问题、“伊斯兰国”恐怖主义和埃博拉疫情的蔓延牵制，但是，作为一项既定国策，美国的亚太再平衡战略仍然在继续深化。美国国务卿克里明确表示，美中关系是当今世界最有深远重要性的，将在决定21世纪形态方面发挥重要作用。但是，美国对中国在处理东海和南海、乌克兰问题等事件上的政策不满，认为中国正在削弱东亚地区的稳定。因此，美国决不会回避表述自己深信的价值观，或在捍卫利益、盟友和在这个地区的伙伴的问题上退缩。^[1]

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