由于TPP进展缓慢，2014年美国亚太再平衡战略的重点仍在军事方面。美国在亚太强化盟友、拉拢伙伴，对中国批评的调门提高，中美关系竞争性的一面更加突出。中国提出“一带一路”战略、建立亚洲基础设施开发银行等战略构想和倡议，引起美国的警惕。随着中美战略矛盾的加剧，如何管控中美分歧，避免双边关系的严重恶化，是中美两国的重要任务。

2014年中东地区极端势力“伊斯兰国”活动猖獗、乌克兰问题和西非埃博拉疫情的蔓延等系列事件，牵动了美国的注意力。但是作为一项既定国策，奥巴马政府亚太“再平衡”战略在2014年体现了延续和深化。其中深化同盟、加强与亚太国家的海上安全合作、制约中国海上力量发展等是其重要内容。2014年美国国会议员和政府官员对中国批评的调门升高，中美关系竞争性的一面更加突出。如何管控中美分歧、避免双边关系的严重恶化，成为中美两国的重要任务。

2014年美国实施亚太再平衡的举措

作为一项既定国策，美国亚太“再平衡”战略在2014年体现了延续性和新的特点。延续性体现在：在安全领域，美国继续强化盟友关系、培植伙伴，并帮助盟友和伙伴提升能力；在经济领域，美国继续就《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》与亚太国家进行谈判，希望年内达成协议；美国积极发展与中国的关系，避免中国对其亚太主导地位的挑战。从整体上看，从军事上重返亚太仍是美国的亚太再平衡战略的重点。美国亚太再平衡的举措主要包括以下方面。

（一）经济上，美国力推TPP谈判年内达成协议

《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）是美国亚太再平衡的重要一环，美国希望通过达成高标准的贸易协定，主导整个亚太地区的贸易格局。2013年以来，TPP谈判进入攻坚阶段。目前影响TPP总体谈判的问题主要有两个，其一是美国和日本能否在汽车、农业、牛肉和其他议题上达成一致意见；其二是在美国民主党核心议员反对TPP以及政府未能获得《贸易促进法案》授权的情形下，美国将如何推进TPP谈判进程。在2014年10月27日闭幕的跨太平洋战略经济伙伴协定部长级会议未取得重大成果，只是确认“取得实质性进展”。日本参与TPP是基于强化美日同盟关系，所以可以断定日本在TPP问题上将会做出让步。TPP协议有望在明年完成。这个由美国主导的新战略对亚太经济一体化进程的影响力在逐渐扩大。中国在11月的APEC会议上倡导建立亚太自贸区。亚太自贸区（FTAAP）和TPP表面上关乎自由贸易，实际上却关乎中美在太平洋地区的影响力。

（二）在安全上，美国继续强化盟友关系、培植伙伴，并帮助盟友和伙伴提升能力

首先，美国继续强化与日本、韩国、澳大利亚和菲律宾等盟国的关系。盟国是美国实施再平衡战略的主要依托。随着美国自身实力的下降和面临财政紧缩，依靠盟国的力量和配合对美国尤为重要。美国继续加强与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等盟国的关系。美日2013年10月正式启动重新评估《美日防务合作指针》的讨论。2014年10月8日，美日防卫联合小组会议就修改防卫合作指针提交了中期报告。双方公布的临时报告表明，美日着眼于将联盟打造成一个“将继续为本地及世界其他地区作出积极贡献的国际合作平台”。未来双边的防务合作将着重于“无缝、强烈、灵活和高效的双边应对；美日联盟的全球性；以及与其他地区伙伴的合作”。新的合作指针一旦达成，美日安全合作将更加高效和紧密。从日本的角度看，中国的崛起对它构成巨大的挑战和威胁。为应对中国威胁，强化美日同盟是其外交政策的基轴。2014年7月，日本首相安倍晋三通过内阁决议，解禁集体自卫权。安倍认为，如果不能与美国对等防卫就无法强化日美同盟。美国对此表示欢迎，因为日本行使集体自卫权长期以来被视为日本对等地支持对美国的防御，而不是日本走向军国主义。

美菲军事关系日益推进。2014年4月在奥巴马对菲律宾进行国事访问期间，两国签署为期10年的《加强防务合作协定》。根据协议，美军获准进入菲军事基地、增加在菲轮换部署人员数量、在菲预置武器；美菲将加强军事演练，美将帮助菲军事力量实现现代化。^[1]在美国基地关闭20多年后，美国在菲军事存在首次明显扩大。对菲律宾基地的重新使用，提升了美国舰机在南海侦查活动的频率和时长，美国向菲律宾、马来西亚等国提供了大量有关中国在南海维