在中国的“海上丝绸之路”战略设计中，东南亚无疑处于极其重要的位置。在东南亚推进“海上丝绸之路”建设，中国同时面临着挑战和机遇。但“海上丝绸之路”建设符合中国和东盟国家现实和长远的利益。在推进“海上丝绸之路”建设的进程中，中国应当有足够的耐心和战略上的定力。

2013年10月3日，中国国家主席习近平在印尼国会发表演讲，正式提出中国愿与东盟国家共同建设21世纪“海上丝绸之路”。东南亚因其优越的地理位置加之与中国深厚的历史渊源和现实中巨大的共同利益，在中国的“海上丝绸之路”战略设计中无疑处于极其重要的位置。

东南亚政治、经济、安全形势的变化及东南亚对中国“海上丝绸之路”倡议的回应

1.东南亚政治、经济、安全形势的变化

2014年，东南亚政治、经济及安全形势出现了一些新的变化。主要体现在以下几个方面。

一是东盟成员国国内政局基本保持平稳，但部分国家国内不稳定因素依然存在并有可能在未来引发新的动荡。泰国军方5月20日凌晨突然宣布对全国实施军管，并在此后建立军人看守政府。此举在形式上结束了亲政府和反政府阵营间持续数月的对抗，但不能从根本上解决泰国社会的结构性矛盾；印度尼西亚总统大选揭晓，佐科战胜军人出身的竞选对手苏比扬托当选总统。预计其将在任期内推进经济改革和反腐败。缅甸民主化进程继续推进，但与昂山素季能否获得参加2015年总统选举资格相关的宪法修改并未进行。缅甸国内佛教徒与穆斯林之间的冲突仍在继续。由于应对这一冲突不力，缅甸政府与西方国家、伊斯兰世界及国际组织间的关系可能会变得紧张。越南共产党在今后5年仍将牢固地掌握越南国家权力。但在越南国内同时存在改革派和保守派，前者强调GDP的快速增加，后者强调保持宏观经济稳定。^[1]2014年，通过建立“国家融入世界指导委员会”并担任最高领导，越南总理阮晋勇的权力得到加强（阮晋勇同时还兼任越南国家反恐小组领导人和越南国家信息化管理小组组长），越南原有的“四驾马车”模式的权力架构由此可能出现微妙变化。

二是东盟一体化持续推进。2013～2014年，东盟致力于落实东盟一体化工作计划（2009～2015年）的各项内容。加速推进东盟政治与安全共同体、经济共同体及社会文化共同体建设进程。截止到2014年7月，在政治和安全共同体建设方面，东盟已经完成了原定完成的32项工作中的28项。为应对包括南海问题在内的复杂的地区安全形势并与对话伙伴国建立相互获益的关系，东盟已经搭建了强大的工作平台。通过开展对话合作以促进地区和平与安全。^[2]在2014年8月举行的第八次东盟防长会议上，各国防长就增强合作以消除近来的南海紧张局势交流了看法。在非传统安全合作领域，各国防长集中讨论了人道主义救助、灾害救济、网络安全，边界安全及搜救行动。东盟防长不仅签署了《迈向和平与繁荣的东盟共同体的议定书》。还通过了“东盟防长会议2014～2016年三年工作计划”和“建立防长直接沟通机制”文件。“工作计划”将确定各方优先开展防务合作的方向。防长直接沟通机制将为东盟防长在危机和紧急情势下相互沟通提供快捷、可靠和值得信赖的路径。东盟经济共同体建设的步伐也在加快。在贸易便利化、金融服务及政策法规落实，基础设施建设及中小企业发展以及融入全球经济方面东盟都取得进展。东盟不仅强调东盟内部的互联互通建设，对于东盟与对话伙伴国之间开展更为紧密的合作也保持了高度关注。截至2014年7月，东盟已经完成东盟经济共同体建设原定任务的81.7%；东盟社会与文化共同体建设的蓝图也已经完成了90%，主要涉及科技合作，应对疾病，次区域烟雾管控，保护东盟文化遗产，保护和促进女工权益以及灾害管理应对等。在此进程中，东盟将有效地消除成员国之间的发展鸿沟。^[3]

三是东盟及其成员国与大国之间的关系进入新的调整时期，东盟继续在大国间开展“大国平衡外交”。东盟各成员国国内政治与国际政治的相关性进一步加强。

2013～2014年，越南、泰国、新加坡、缅甸、柬埔寨、马来西亚、菲律宾及印度尼西亚等多个东盟成员国与美、中、日、印度等大国开展了频繁的互动。越南、菲律宾、马来西亚与美国和日本的互动尤为突出。鉴于地区安全形势复杂多变，为了避免今后陷入在大国间选边站的困境，东盟仍将继续