“一带一路”已经上升为中国的周边战略构想，在推进过程中涉及的非传统安全问题众多，涵盖恐怖主义、能源安全、跨国犯罪、海上救援与搜救、水资源与环境安全等多个领域。目前，非传统安全问题已经成为能否顺利推进“一带一路”战略的重要安全因素。非传统安全问题的应对客观上需要中国整合内部资源提供必要的区域公共产品，积极推动网络型安全合作保障机制建设。从长远看，非传统安全问题的解决和应对客观上有利于沿线国家建立合作框架，推动经济发展和共同安全，提升中国战略影响力，从而实现“一带一路”倡议目标。

2013年9月与10月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时，先后提出了与周边国家构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。在中国周边外交座谈会上，两个倡议正式合并在一起，成为中国周边战略构想，并写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，升级为国家战略。

“一带一路”是一条倡导可持续性互联互通与合作共赢的道路，它的根本目的就是通过创新与周边国家和地区的合作模式，以点带面，由线至面，全方位推进与沿途国家的双边与区域合作，以此增进国家间关系和地缘政治稳定，实现地区与世界的和平、发展与共赢。^[1]在“一带一路”的建设过程中，所涉及的非传统安全问题众多，且其跨国性和外溢性常常使相关国家处于“一荣俱荣、一损俱损”的情况。能否妥善而有效地解决这些非传统安全问题，将直接关系到“一带一路”是否能够成功构建。

“一带一路”中的五大非传统安全问题

根据中国新华社公布的“一带一路”路线图来看，陆上部分包括中巴、孟中印缅、新亚欧大陆桥以及中蒙俄等经济走廊，海上丝路则是沿海重点港口城市，路线图所涵盖国家的人口约44亿，经济总量约21万亿美元，两者分别约占全球的63%和29%。作为“中国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道”，^[2]保证这条通道的可持续性互联互通是“一带一路”构建的关键。现在，构建这条“大通道”面临的非传统安全问题主要有五大类。

1.恐怖主义

自“9·11”事件之后，“一带一路”沿线地区和国家面临的恐怖主义威胁正在上升，各种形式的恐怖主义活动频发，成为威胁国家安全和地区稳定的重要安全问题，从内容上看，“一带一路”建设中面临的恐怖主义包括海上恐怖主义和陆上恐怖主义两种。

（1）海上恐怖主义

海上恐怖主义主要发生在东南亚地区，著名的伊斯兰分裂组织在此地区均有活动，例如，马来西亚的伊斯兰祈祷团、菲律宾的阿布沙耶夫组织。另外，据国际海洋机构的调查，有些海盗组织与当地执政者串通，并与当地军阀和政治运动有联系，而这些军阀和政治运动与恐怖主义有关。^[3]

按照亚太安全合作理事会（CSCAP）的定义，海上恐怖主义行为主要包括“在海上发动恐怖主义行动或活动，袭击海上船只、钻井平台、港口，威胁海上乘客或个人的人身安全，攻击沿海设施或定居点，包括旅游景点、港口区和港口城市等”。^[4]现在，基地组织已经将恐怖袭击的目标移到海洋，在他们看来，海上的油轮和设施所代表的不只是可以进行攻击的目标，更代表着他们想要推翻的政权目标和为海湾国家提供投资的富有的西方国家。比较典型的案例是，2010年基地组织的兄弟武装组织“阿卜杜拉·阿所姆旅”在霍尔木兹海峡附近海域对日本三井公司“M·STAR”号油轮的攻击。

海上恐怖主义的危害是巨大的，不仅会使受害国遭受巨额经济损失，甚至会带来不可估量的人类灾难。海上恐怖主义分子如果劫持液化石油气之类的易燃易爆品，就可能会将它们变成攻击港口的移动炸弹，一个装载600吨的液化石油气油轮可以产生1200米宽的火球，将直径范围内的几乎所有物质和生物破坏殆尽，造成大量的灾难和伤亡事故的发生。另外恐怖分子可能引爆或进攻枢纽港，进攻过往船只，这不仅会引发船只泄漏造成放射性物质的污染，而且会迫使很多马六甲海峡的国家变更航行路线，而这会造成巨大的产业浪费。^[5]海上恐怖主义一旦发生，将会带给整个地区巨大的心理压力和政治影响，使能源运输线变得更加脆弱，导致财政和能源市场分裂，潜在的投资者被吓走。^[6]

（2）陆上恐怖主义

陆上恐怖主义的涉及地区和国家更为广泛和众多。据经济与