中国不仅是人类文明古国，拥有辉煌的历史和灿烂的文化，而且是世界第一人口大国。中华文化源远流长，华夏文明之所以能够完整地延续，民族文化之所以能够系统地传承的一个重要原因就是拥有众多的人口。占人类四分之一人口的中华民族，创造了人类文明的历史，也必将拥有灿烂辉煌的未来。

始于20世纪70年代的中国计划生育政策对中国人口发展进程进行严格的人为干预，改变了中国人口的基本结构与发展态势，改变了中国家庭的基本结构，从根本上改变了中国社会的基本结构。计划生育政策特别是1980年以来的独生子女政策是中国历史上前所未有的，也是世界历史上前所未有的，对中华民族产生的深远影响也必将是前所未有的。从中华民族长期发展和中华文化传承的角度，从国家全面复兴和长治久安的高度，全面、重新审视中国的计划生育政策和人口发展面临的机遇、挑战是必不可少的。

第一节 研究目的与意义

一 研究目的

生育政策是人为干预人口系统行为的重要手段。在生育政策的强有力干预下，中国实现了快速的生育转变。2010年第六次全国人口普查资料表明，中国大陆2010年总人口达到13.39亿^[1]，其中0～14岁少儿人口为2.22亿，占总人口的16.60%；15～64岁劳动年龄人口为9.98亿，占总人口的74.53%；65岁及以上老年人口为1.19亿，占总人口的8.87%。回顾中国人口发展的历史可以看到，在过去近60年时间里，中国人口增长态势发生了根本变化，主要表现在人口总量和人口结构变化两个方面。

从总人口的绝对数量和总量的增长速度看，1953～1964年中国大陆总人口从1953年的5.67亿增长到1964年的6.95亿，增长了1.27亿人，年均增长速度为18.55‰，这是一个非常快的增长速度，若保持这一增长速度，意味着中国人口将会每37.71年翻一番；1982年，中国大陆人口增长到10.04亿，比1964年增长了3.09亿人。1964～1982年年均增长速度上升为20.67‰，这是一个更快的增长速度，若保持这一增长速度，意味着中国人口将会每33.87年翻一番；1990年，中国总人口达到11.31亿人，比1982年增加了1.26亿。1982～1990年的年均增长速度快速下降为14.96‰，若保持这一增长速度，意味着中国人口将会每46.69年翻一番；到2000年中国总人口增长到12.45亿^[2]，比1990年增长了1.15亿。1990～2000年总人口增长速度进一步下降为9.27‰，若保持这一增长速度，意味着中国人口将会每71.79年翻一番；2010年，中国总人口达到13.39亿，增长了0.9亿。2000～2010年年均增长速度持续稳定下降为7.03‰，该增长速度不足1982～1990年期间年均增长速度的一半，仅是中国大陆人口快速增长时期1964～1982年年均增长速度的1/3，若保持这一增长速度，意味着中国人口将会每98.92年翻一番。由此可见，我国总人口已经进入持续的缓慢增长时期。

从人口结构变动来看，同2000年第五次全国人口普查相比，2010年人口普查的0～14岁少儿人口比重比2000年下降6.29个百分点，15～64岁劳动年龄人口比重上升4.38个百分点，65岁及以上老年人口比重上升1.91个百分点。同样是十年时间，1990～2000年中国大陆0～14岁少儿人口的比重则下降了4.79个百分点，15～64岁劳动年龄人口的比重上升3.26个百分点，65岁及以上老年人口的比重上升1.53个百分点。上述变化表明，在过去的20多年里，中国人口结构变化的主要趋势是：少儿人口比例迅速下降，老年人口比例迅速上升，劳动力年龄人口比例基本持平。

自1992年我国人口进入低生育水平阶段以来，流动人口规模剧增，人口结构迅速老化，出生性别比持续升高，人口和计划生育工作重心已经从控制人口过快增长向统筹解决人口问题转变。在此背景下，计划生育政策，尤其是独生子女政策是否需要调整？何时调整？如何调整？调整后的影响有哪些？这一系列问题成为目前学术研究和政府决策部门亟待解决的重大问题。然而，各界对计划生育政策长期后果和人口结构变动的认识存在严重分歧，并使计划生育政策调整逐渐演变成一个敏感和富有争议的焦点、热点问题。

计划生育政策调整的争论焦点就在于目前生育水平有多低和独生子女有多少，以及少子女家庭、独生子女家庭未来能否应对人口持续快速老龄化带来的严峻挑战，全社会能否承担人口年龄结构快速变动带来的负担和压力。这些富有争议的问题是在研究计划生育政策，特别是独生子女政策是否需要调整和如何调整过程中必须面对和无法回避的