第一节 现行生育政策下的人口预测

现行生育政策的直接作用是影响育龄妇女生育水平高低，而其间接影响则是多方面的。本项研究的重点主要考虑现行生育政策的直接影响，其中包括人口发展态势、独生子女总量、结构，“失独”家庭的规模以及“双独”育龄妇女的总量和结构变化等。

未来生育状况是生育政策、生育意愿和生育潜力综合作用的结果。生育政策的直接效果是对生育进行人为干预。生育意愿与生育政策之间的差距越大，生育政策的影响可能就越大，生育政策与生育意愿的差距越小，生育政策对生育行为的影响可能就越小。考虑调查的可能误差和生育意愿不确定性，在应用生育水平、生育意愿和生育潜力调查结果时需要考虑到这种误差和不确定性的影响。生育意愿的不确定性也会随被调查者的年龄、现有子女等条件发生一定变化，在研究未来调查者的生育行为时需要予以分析和充分考虑。按照当前的生育意愿、生育政策和生育水平，如果现行生育政策不变，即保持目前生育水平不变，那么现行生育政策对中国人口发展态势的直接影响也是值得研究的。对今后人口变化趋势预测的方法很多，既可以采用传统的分要素人口预测方法，也可以采用随机人口预测方法，本项研究将以2010年全国第六次人口普查汇总数据为基础，采用分要素随机人口预测的方法，对未来中国人口变化的主要态势从总人口、出生人口、学龄人口、劳动年龄人口、育龄妇女和老年人口六个方面进行分析。

一 总人口

首先，以2010年人口普查数据为基础，根据当前人口状况，如果现行生育政策一直不变，可以预测未来中国总人口的变化趋势和变化过程。在现行生育政策一直不变的条件下，从随机人口模型预测的总人口估计值的均值来看，我国总人口将在2023～2025年左右达到总人口高峰，高峰时期总人口估计值的均值为14.00亿左右。高峰过后，总人口的下降速度非常快，预计2050年下降到12亿人左右。总人口增长趋势过程将是由增长速度持续放缓并实现零增长，然后进入人口快速负增长阶段。

图5-1 现行生育政策不变条件下总人口预测

其次，为了避免对总人口形势低估，预测所得人口总量上限值也具有很大参考价值。从总人口估计值的上限来看，如果现行生育政策不变，我国总人口将在2023～2025年左右达到高峰，高峰时期总人口估计值95%的可能性上限为14.13亿左右，区间为［13.86，14.13］，总人口突破14.2亿的可能性很小。预计到2050年全国总人口估计值95%可能性的上限下降为12亿左右，估计值的区间为［11.75，12.20］。

二 出生人口

首先，若现行生育政策不变，出生人口规模将处于持续减少趋势之中。出生人口规模估计值的均值将从2015年的1545万左右下降到2050年的800万左右，仅为2015年的52%左右。

其次，若现行生育政策不变，保守估计出生人口规模总体趋势也是处于持续下降过程之中。出生人口规模估计值95%可能性的上限将从2015年的1760万左右下降到2050年的945万左右，即如果现行生育政策不变，2015年出生人口规模估计值95%的可能性在［1322，1760］之间；2020年的出生人口规模估计值95%的可能性为［1158，1542］；2050年的出生人口规模估计值95%的可能性为［667，945］。

表5-1 现行生育政策不变条件下出生人口变动趋势

三 学龄人口

依据当前我国教育制度的学制特点，本项研究将小学适龄人口定义为6～11岁人口；初中适龄人口为12～14岁人口；高中适龄人口为15～17岁人口；大学适龄人口为18～22岁人口。如果现行生育政策不变，我国学龄人口规模总体呈现持续减少趋势，但表现在各级学校适龄人口的变化趋势会有所不同，总体上都将处于波动中下降的趋势。总体上来看，学龄人口总规模将从目前的3.12亿人左右下降到2050年的1.66亿人左右，年均下降363.66万人左右，学龄人口总量将会减少47%左右。

表5-2 现行生育政策不变条件下学龄人口变动趋势

（一）小学教育适龄人口规模变动趋势（6～11岁）

2010～2050年，小学适龄人口（6～11岁）规模将经历一个缓升—快降过程。首先，如果保持现行生育政策不变，到2050年，小学适龄人口下降为5648万，比2010年减少2800多万，人口规模仅有2010年的66%左右，年均减少70多万人。其次，由于出生人口高峰的影响，小学适龄人口2022年之前将会缓慢增长，2022年前后达到高峰，高峰时期人口规模将会达到9200万人，比目前人口规模多8.4%左右。