一 2012年就业的基本情况及特点

2012年，受全球经济增长乏力导致外需严重不足，基建等固定资产投资减速，房地产市场调控等因素影响，我国宏观经济运行出现了逐季减速的态势，前三季度GDP分别增长8.1%、7.6%和7.4%，下滑至2009年初以来的最低点。经济减速对我国就业造成了一定压力，不过，总体而言，我国就业形势总体仍然保持平稳。

1.城镇就业形势总体保持平稳，近期就业压力有所增大

2012年城镇就业形势总体平稳。根据人力资源和社会保障部发布的数据，1～9月，全国城镇新增就业1024万人，完成全年900万人目标的114%。第三季度末农村外出务工劳动力16867万人，同比增长3%。截至第二季度末，城镇失业人员再就业294万人，完成全年500万人目标的59%。就业困难人员实现就业95万人，完成全年120万人目标的79%；全国实有城镇登记失业人数918万人，城镇登记失业率为4.1%，继续保持平稳。

近期经济增速放缓导致就业压力有所加大。2012年以来，受欧债危机加深、投资增速降低等影响，我国经济增长速度放缓，工业增加值增速从5月以来持续下降。经济增速放缓对就业造成压力，根据中国人力资源市场信息监测中心公布的数据，第三季度通过公共就业服务机构求职人数同比增长5.5%，而市场需求人数同比增长3.6%。不平衡的劳动力需求和供给增长导致就业压力有所加大，反映劳动力供求关系的指标——求人倍率（用人需求/求职人数）出现下滑。劳动力的求人倍率第三季度为1.05，与第二季度持平，同比下降0.01。

2.东部地区就业增长趋缓，中西部增长较快

从地区看，前三季度，流向中西部地区的6个月以上外出农民工分别增长了5.5%和5.6%，比东部地区增幅高4个百分点。由于东部地区2012年经济形势较差，东部的11个省市新增就业人数增幅比上年同期下降0.33%。但中西部发展较快，带动中西部就业增长，中西部就业人数增幅高于上年同期，其中，中部新增就业同比增长7%，西部增幅同比增长14%。31个省市中有22个省份新增就业同比增加，新增就业增量较大的几个省市包括重庆、湖北、四川、贵州、安徽等。根据中国人力资源市场信息监测中心的数据，东部地区第三季度求职人数同比增长2.4%，市场需求人数同比下降1.6%，这使得东部就业压力有所增大；中部地区第三季度求职人数同比增长9%，市场需求人数同比增长11.3%；西部地区第三季度求职人数同比增长10.4%，市场需求人数同比增长8.6%，反映出中西部地区就业规模扩大迅猛。

3.就业行业结构出现变化，制造业用人需求下降

从行业看，制造业创造了32.5%的企业用人需求，所占比重最大。由于制造业减速明显，制造业的用人需求增速明显放缓，而高新技术产业、服务业用人需求在上升。根据人力资源和社会保障部的统计，2012年7月底和2011年底相比，制造业岗位减少1.35%；但是信息传输、计算机服务、软件企业就业岗位有所增加，增幅为4.65%，住宿餐饮业增幅为3%，居民服务和其他服务业岗位的增幅为1.48%。总体来看，企业用工规模保持稳定，没有出现普遍性的裁员现象。由于制造业减速明显，对农民工就业造成一定压力，6月、7月返乡农民工数量比上年有所增加，但是增幅不大，没有出现大规模返乡的现象。

4.大学生就业压力较大，高级技能人才十分短缺

从求职人员学历看，由于中国当前特殊的产业结构和层次制约，以及大规模的高校毕业生压力，目前不同学历的求职人员就业形势分化较为明显。第三季度，初中及以下文化程度求人倍率为1.08，高中为1.09，职高、技校和中专为1.34，大专为0.96，大学为1.04，同时第三季度新成长失业青年中应届高校毕业生占51.4%，这反映出大专院校毕业生就业仍然有较大压力。

从劳动者技能等级看，第三季度，对技术等级有明确要求的占总需求人数的52.7%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重为45.1%。从求职看，51.7%的求职者都具有某种技术等级，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重为46.5%，技能人才的供求主要集中在初级、中级技术人员。总体来看，技能人才的需求旺盛，总体出现短缺的情况，第三季度，初级、中级和高级技术职务人才求人倍率分别为1.5倍、1.7倍和2.37倍，高级技能人才短缺情况较为严重。

5.中年以上劳动力供给增长较快，高年龄劳动者就业压力较大

从劳动者年龄来看，当前劳动力的供