美国次贷危机爆发后，我国为了实现从外需转向内需，投资主导向消费主导转型，低中端产业结构向中高端产业结构升级，失衡型经济向协调型经济转型等一系列战略目标，采取了许多重大的调控措施，其中一项重点就是侧重发展区域经济新的增长点，将部分资源型产业和劳动密集型产业由东部向中西部转移，多点开花，齐头并进，区域经济新格局逐步显现，西快东慢的态势得到巩固。2013年，除了继续贯彻区域总体战略和主体功能区规划、加大对中西部地区的支持、促进各区域经济平稳增长外，需要在促进公共服务均等化以及市场环境方面多下工夫，利用市场机制促进区域协调发展。

一 2012年区域经济发展态势

“十一五”以来，在科学发展观的指导下，我国区域发展呈现出一系列重大积极变化，东部地区“一马当先”的增长格局逐渐被打破。2007年，西部地区经济增速首次超过东部地区。2008～2011年，中部、西部和东北地区经济增速连续4年超过东部地区，地区发展差距扩大的势头得到有效遏制，中西部地区发展步伐加快。根据国家统计局科研所发布的2010年地区综合发展指数报告，2000～2010年，中国四大区域的综合发展指数稳步提升，其中东部地区由2000年的44.88%提升到2010年的65.32%，中部地区由2000年的35.93%提升到2010年的54.13%，西部地区由2000年的33.72%提升到2010年的52.23%，东北地区由2000年的38.96%提升到2010年的56.35%（见图1）。

2001～2010年，东部、东北、中部和西部地区综合发展指数年均增速分别为3.82%、3.76%、4.18%和4.47%，在四大区域中西部地区增速最快，中部地区次之。

2012年，我国经济增幅普遍出现下降，各地经济增速维持西快东慢格局，上半年GDP增长东部最慢，东北、中部、西部分别比东部高0.87个、2.10个和3.59个百分点（见表1）。其原因主要有以下几点。

图1 2000～2010年中国四大区域综合发展指数

表1 区域经济增长

一是经济结构调整。东部一些企业特别是传统的加工制造业企业发展到一定程度，遭遇土地、劳动力等瓶颈制约，竞争优势逐步丧失，于是向中西部地区转移，而新的接替产业尚未发展起来，不足以弥补传统产业市场份额的损失。

二是国际金融危机带来的外需不振影响。东部地区增速明显放缓，一个重要因素就是外需对经济增长的拉动力下降，2012年1～8月，东部地区贸易顺差比上年同期减少60亿美元，对经济增长形成直接的下拉作用，同时，由于进、出口均比较低迷（见表2），间接地对经济也产生了不利影响。

三是受国内房地产市场主动调控的影响，东部地区消费增幅也受到一定影响。近些年，随着居民收入水平的不断提高，消费结构悄然升级，由住房引致的消费是东部地区居民消费的大项，但东部作为房地产市场主动调控的重点区域，受影响比较大。从上半年消费品零售总额统计数据看，东部除天津增长16%（增幅列第1位）、福建增长15.9%（增幅列第8位）外，其余8省市增幅排名均在20位以外，排名最后的4位均属东部地区，分别为北京（13%）、浙江（13%）、广东（11.6%）和上海（9.4%）。

表2 2012年1～8月各地区域投资、进出口增长情况

四是东北和中西部地区受益于国家投资项目带动，投资增幅相对较高，而东部地区在企业效益下滑、信心不足的大环境下，投资增幅相对比较低，对经济增长的拉动较弱。

五是经济规模、发展阶段不同，导致产生的政策效果不一。中西部地区经济规模明显小于东部地区，政策影响存在基数效应。同时，由于发展阶段的不同，中西部地区惯性发展空间相对较大，对政策的敏感度更高。

二 2013年区域经济发展趋势分析

1.总体形势判断

由于过度重复建设形成的生产能力不能得到充分利用和有效释放，成为过剩产能，由此构成了我国制造业的一大硬伤。工信部公布的统计数据显示，在中国的24个行业中，有22个行业存在严重的产能过剩，钢铁业是产能过剩的大户。短期看，产能过剩已直接导致了制造企业“去库存”压力的加速聚积。据汇丰PMI的分项数据，企业产成品库存继续增加；统计局发布的PMI数据也表明，9月原材料库存指数为47%，尽管比8月的45.1%有所提升，但仍处于50%的荣枯线之下。显示我国经济去库存效果不彰，对未来经济增幅的回升会构成一定的压抑。不过，由于我国幅员辽阔，地理差异巨大，资源禀赋也各不相同，形成了沿海与内地的二