一 低碳发展的困境与融资需求

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员从人类利用能源的历史进程分析低碳发展的困境，他认为，低碳发展需要从减少化石能源消费和增加零碳能源供给两个方面入手。然而，与历史上几次大的能源技术革命不同，零碳能源缺乏革命性技术突破的引领。蒸汽机革命引领了人类能源利用由传统的生物质能向煤炭转换，汽车革命引领了能源利用由煤炭向石油转换。这两次技术革命引领人类主动利用当时的新能源，融资渠道畅通。而零碳能源革命是在气候变化、能源安全和环境污染等压力下进行的，没有革命性技术引领，是被动式的，融资遇到诸多障碍。并且，零碳能源面临能源密度低、间歇性（不可储存，保障程度低）、成本高等约束，在融资上存在技术、规模、质量、收益等瓶颈。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩则持不同意见，他认为风能、光伏能在技术上具备应用条件，不存在技术瓶颈，主要是在推广、经济性和成本上存在问题。第一，从投入—产出比上看是可行的，成本高的原因主要在于成本计算的不完全性。化石能源存在外部性、资源定价模式问题，化石能源没有考虑代际公平和资源稀缺性。第二，时间问题。要从能源革命的角度考虑时间成本。例如，19世纪点灯用鲸油而很少使用煤油，当煤油技术改进后，鲸油一夜之间消失了。第三，从技术进步上看，有可能降低成本，2～3年左右光伏成本有可能降低到1元/度以下。

国家能源局规划司处长安丰全博士认为，在分析低碳发展困境时，对未来能源发展趋势要明确几个判断：一是化石能源与可再生能源的双重性。比如水电在快速发展的同时，也面临地震灾害等问题。二是未来能源需求总量增加，化石能源输送规模在扩大。三是未来10～20年，化石能源仍是消费与供应的主体，非化石能源的比例逐步扩大。四是随着能源体系的智能化，非化石能源会加速发展。五是世界节能体系在加强。我国“十二五”发展规划明确提出，要控制能源消费总量。六是发展可再生能源依赖科技创新与体制创新。七是在发展可再生能源方面，国际合作越来越重要，国际合作不仅仅是项目合作，还需要制度合作。

中国社会科学院城市发展与环境研究所陈洪波副研究员进一步分析了非化石能源的融资需求，他基于Logistic模型，用遗传算法对2020年的能源需求总量进行预测，然后根据二氧化碳排放强度到2020年降低40%～45%的目标，确定最优的非化石能源的需求总量及其内部最优结构，再考虑对宏观经济的影响及社会经济发展的承受力及各非化石能源的特征，计算总投资额。其结论是，未来低碳融资需求巨大，现有的融资渠道难以保证资金供给，需要机制和政策创新。

中国水电水利规划设计总院副总工程师顾洪宾研究员对计算方法提出补充意见，他认为开发水电应该考虑降低生态环境影响的资金需求，比如过去大型水电建设对生态和移民问题考虑不够，现在生态改造需要大量资金。同时，生态环境问题反过来也影响融资，大水电项目很难有机会申请清洁发展机制（CDM）融资。中国人民大学邹骥教授认为，非化石能源的融资需求分析要看技术路线图和学习曲线，不同行业融资模式、方式不一样，都需要认真考虑，还应考虑能效融资问题。秦海岩认为，可再生能源开发项目投资大、回收期长，缺乏投资吸引力。投资方和开发商信息不对称也影响融资。德国慕尼黑再保险公司气候变化部主任Urich Triump认为，时间是重要的参数，计算可再生能源成本应更加全面，如对人力资本、产业产生影响的成本。美国环保协会能源与气候变化部主任William Chandler认为，低碳融资的一个突出的障碍是，投资人缺乏对低碳融资风险的认知和控制能力。比如：在能效投资方面，投资人不熟悉能效投资技术和客户风险。行为经济学能帮助克服障碍，能效融资必须应对信息不对称、经济规模、交易成本等问题。能效贷款的主要顾虑是，银行贷款工作者对能源能效融资缺乏经验，能源服务公司往往是不能提供抵押的新公司。浙江理工大学副校长沈满洪教授认为，低碳融资的投资需求是微观的，应根据成本收益来分析投资需求。

二 政府在低碳发展及融资中的作用

政府如何推动低碳发展和引导低碳融资是备受关注的热门话题，很多专家学者从不同的角度发表了意见。

财政部中