20世纪以来，已跻身现代国家行列的日本经历了三次大规模地震灾害，即关东大地震、阪神大地震和2011年东日本大地震。回顾历史不难看出，这其中无论哪次灾害发生时，日本都正处于大的社会转型期，因此遭到了巨大破坏。启动灾后重建，需要对遭受的破坏进行大规模投入。如果只是恢复到灾前水平的话，采取原有体制下的对策就足够了，但是如果是处于社会转型期的话，恐怕就不得不开展与新时代的体制相适应的灾后复兴，这就是创造性复兴的基本理念。

关东大地震发生时，日本正处于作为现代国家起步的关键时刻；阪神大地震发生时，日本实现了对经济发达国家的追赶；此次东日本大地震则发生在日本成为发达国家中最早出现人口减少现象的成熟国家的时候。正因为如此，日本必须采取新形式的灾后复兴，而不仅仅是恢复原状。

在对东日本大地震的灾后复兴这一问题进行论述之前，本文首先简单回顾关东大地震和阪神大地震的历史情况。

一 关东大地震的灾后复兴

（一） 灾后复兴的课题

众所周知，通过1868年的明治维新，日本作为现代国家开始起步，但是并没有获得其他国家对其作为国家的正式认可。没有宪法，没有国会，也没有司法机构，当时的日本还称不上是真正意义上的国家，之后，日本匆匆在1890年制定了宪法，并于同年设立了帝国议会。

在一步步追赶西方发达国家的过程中，日本与当时作为欧美发达国家一员的俄国交战。虽然日本当时只是欧洲世界以外的一个小国，却战胜了一个发达国家，这一事件令世界震惊。在此背景下，1911年日本对包括被迫出让治外法权和关税自主权的不平等条约进行了修订。经过40余年的努力，日本终于成为国际社会公认的真正意义的现代国家。因为在第一次世界大战中与英国建立了同盟关系，1919年日本作为联合国家阵营的一员获得了战胜国的身份。

正值此时，日本的首都东京因为大地震遭遇了毁灭性的打击。思考如何进行灾后重建时，理所当然地，建设与现代国家相匹配的首都成了灾后复兴的基本课题。积极推进与新日本相符的创造性复兴的构想由此产生。

（二） 灾害对策

1923年9月1日，日本发生关东大地震，9月3日新内阁成立。9月27日，日本设立帝都复兴院，后藤新平出任总裁，随即开始起草帝都复兴计划。

在此之前的1920～1923年，后藤新平一直担任东京市^[1]市长。当时的市长是通过任命而非选举产生的官员。在其担任市长的时候，基于此前所论述的历史背景，后藤新平制订了帝都建设计划，即建设诸如欧洲的巴黎、伦敦和柏林等与发达国家相匹配的首都。以此为基础，日本出台了帝都复兴计划。但是，因为处于政友会和宪政会等政党间的权力斗争之中，帝都复兴计划的规模最终被大幅缩小。1924年1月7日，山本权兵卫内阁集体辞职，后藤新平也辞去了复兴院总裁一职。仅仅在半年的时间里，日本内阁发生更替，结果导致2月25日复兴院本身也被废止。

另外，和阪神大地震发生时相比，日本的行政制度存在很大的不同。当时，由于日本是中央集权制的国家，所以帝都的复兴是国家的事情。但是，阪神大地震发生的时候，由于日本实行了地方分权制，所以不仅仅是知事，就连市町村长也是通过选举产生的。在这种迥异的组织结构下，关东大地震和阪神大地震的灾后复兴，是在完全不同的体系内进行的。

（三） 成果

后藤新平的帝都复兴计划绝非毫无成效。该计划在日本的城市建设方面作出了重要贡献，东京都总体规划中确定的东西干道、南北干道以及环形道路的框架，就采用了后藤新平的构想。

其对日本全国的新城市建设也形成了重大影响。被称为“公共住宅”的四层集体住宅的兴建，就始于关东大地震后的重建时期。在东京的青山路上，还有当时同润会建造的集体住宅，由建筑家安藤忠雄主持的翻新工程再度吸引了世人的目光。同润会建造的集体住宅，正是关东大地震后日本最早的集体住宅。

即便在第二次世界大战后的重建中，也正是这种集体住宅满足了当时大量的住宅需求。日本的城市因为日本式木质住宅而被称为纸张和木头构成的城市，日本为建设现代城市制定了各种制度，并从那时起开始进行现代城市规划。从这个意义来讲，帝都复兴计划虽然没有完成，但其精髓内容却始终影响并贯穿于日本建设现代城市的创造性复兴中。

二 阪神大地震的灾后复兴

（一） 灾后复兴的