能源既是人类生存、经济发展、社会进步不可缺失的重要资源，亦是关系国家经济命脉和国防安全的战略物资。如何确保稳定、持续的能源供应已成为世界各国的重要命题。比邻而居的日本，在弱化、稀释和规避能源风险以及打造“能源安全”平台的过程中，把“核能”作为了重点选项。然而，“3·11”大地震引发的福岛核危机却给日本“核电立国”战略的思想、目标、步骤、方针及其制度设计等方面带来巨大冲击。核爆炸、核泄漏、堆芯熔毁、核辐射等让人恐惧的词汇不绝于耳，核危机的阴云不仅笼罩在整个日本列岛上空，也让日本邻国乃至全世界的人们陷入“谈核色变”的困境。本文拟通过分析福岛核危机对日本核电产业的直接影响，进一步论证日本能源电力供应结构转型后带来的进口成本和电力成本的上升压力以及日本国内对“核电立国”战略思想的辩争，并在此基础上重点分析和预测大地震后日本能源安全框架中的核电定位及其走向。

一 福岛核危机及其对核电产业的影响

福岛核电站事件起因是由于强烈地震和海啸，使得核电站断电、外部冷却系统完全失效，导致核反应堆快速升温爆炸，安全壳破裂，部分放射性核素外溢到大气或随着冷却水流入海洋。在应对福岛核危机的过程中，东京电力公司这家所谓日本电力系统中的“巨无霸”，既没能迅速冷却核反应堆，更没能及时给急剧上升的民众恐慌情绪降温，反而由于救灾措施“不给力”加速了核危机步步升级。这不仅打破了日本电力公司一直标榜的“安全神话”，还对其核电产业发展、燃料进口成本、二次能源电力成本等方面带来诸多影响。

（一） 核危机对整个核电产业的冲击

福岛第一核电站事故与切尔诺贝利核电站事故的严重程度都为人类史上的最高级别7级。仅从社会环境角度而言，此次事故的直接后果主要体现在四个方面。一是引发公众“心理恐慌”。日本及其周边国家的民众在核恐怖的阴云笼罩下，都出现不同程度的心理焦虑、内心害怕，甚至出现抑郁等症状，进而影响公众健康。二是导致生态环境恶化。放射性物质大量释放到环境中，对土地、空气和水质等环境安全带来中长期影响。三是造成巨额损失。福岛周边的土壤除污、居住环境改善、排放污水进化、设备购置更新、专业人员配置等都需要庞大资金。四是东京圈被迫实施了轮流限电措施。由于电力紧张，东京圈的各家铁路公司甚至被迫采取列车停开的措施，而铁道恰恰是东京都运转的大动脉，这种削减运营次数的做法必将对首都圈的生产生活和产生重要影响。

如果从核电产业而言，福岛核危机对核电产业发展及其相关费用造成的影响更为深远。截至2011年12月25日，日本54座核电机组中48座机组已经停止运转，占全部核发电机组数的90%，运转率仅为13%左右。其中，地震后停止运转的核电机组有16座，定期检查后停止运转的有17座（包括地震后定期检查停止的机组），因其他原因停止运转的有15座，正常运转的仅有6座（参见表11-1）。从各电力公司的角度看，核发电机组全部停止运转的公司有东北电力公司4座、中部电力公司3座、北陆电力公司2座、日本核能发电公司3座。另外，关西电力公司11座发电机组中的10座也已经停止运转。

表11-1 福岛核事故后日本核能发电运转情况

根据日本现行《电气事业法》^[1]的规定，每个核电机组在运转17个月中，有义务进行为期3个月的定期检查。在福岛核事故发生后，日本又追加规定“已经停止运转的核电机组要想重启，必须进行安全方面的压力测试”，而且其结果必须提交给国家原子能安全保安院审查。目前，尽管北海道电力、关西电力、四国电力和九州电力向原子能安全保安院提交了8座核电机组的测试结果，但没有得到运转许可。即使上述条件都能满足，日本政府还规定停止运转的核电机组若想运转发电的话，还必须得到地方自治体的允许，事实上许多地方自治体对核电重启的态度是很谨慎的。^[2]还在运转的6座发电机组到2012年5月前也将在定期检查后停止运转。此期间，如果没有重新开始运转的发电机组的话，日本全国100%的核电站将停止（参见图11-1）。

图11-1 日本核电机组停止运转的进程及其发电量

值得关注的是，由于中部电力公司、北陆电力公司、关西电力公司、中国电力公司、九州电力公司、东京电力公司管辖地区的