2011年9月2日野田佳彦就任日本第95任首相，面对“内忧外困”的经济局面，野田内阁在经济财政方面要优先解决“灾害复兴”、“增长战略”（经济再生）和“财政重建”三大支柱性课题。为此，野田佳彦在其执政理念中多次重申和强调了三个课题之间的关系，“受灾地区不复兴，日本经济就不能再生，而日本经济不再生，受灾地区就不能真正的复兴”，“经济增长和财政健全化就像车的两个轮子必须同时推进”。作为前内阁的财务大臣，上任伊始，野田首相就在灾害复兴财政政策方面作出了一系列决策，引起国内外的广泛关注。

一 针对灾害复兴的主要财政政策

面对东日本大地震这样的新型复合巨灾，受灾者救助、生活重建援助、受灾地区社会基础恢复、中长期的地区复兴等都是重要的政策课题。为了有效地解决这些课题，需要有巨额的财政资金支持。据日本内阁府测算，东日本大地震的直接损失金额（16万亿～25万亿日元）大大超过阪神大地震的规模（9.6万亿日元）。阪神大地震时的国家财政支出在一年以内超过3万亿日元，以后每年都有数千亿日元规模的相关预算，从1994～1999年度总共实施了5.02万亿日元的预算。根据日本政府“东日本大地震复兴基本方针”，今后5年（到2015年度）的“集中复兴时期”至少需要财政支出19万亿日元，而在今后10年国家和地方财政支出至少要达到23万亿日元。

（一） 第三次补充预算

2011年度预算的预备费只有1.16万亿日元（应对经济危机和振兴地方经济的预备费8100亿日元，预备费3500亿日元），面对史无前例的巨大灾害，这些预备费显然是杯水车薪，必须要有额外的巨大财政资金。另一方面，由于受灾者（包括企业）援助中的减税措施和由震灾导致经济活动的停滞，预计税收收入会下降，所以在编制大型补充预算时，不可避免地要研究弥补财政支出增加和财政收入减少的财源（包含财政支出的调整）问题。

针对灾后恢复与重建，日本政府先后在2011年5月和7月实施了第一和第二次补充预算，两次补充预算总规模约为6万亿日元。

10月21日，日本内阁再次决定了总额为12.1万亿日元的第三次补充预算，并于11月21日在国会最终获得通过，这是日本历史上第二大规模的补充预算。与前两次主要针对灾害救援和恢复不同，这次预算是“东日本大地震和核泄漏灾害的真正复兴预算”。预算中与东日本大地震相关经费为11.73万亿日元，扣除由于调整财政支出的既定经费减少额1648亿日元和税外收入187亿日元，日本政府要发行11.55万亿日元规模的复兴公债来补充复兴所需的财政资金（参见表19-1）。

为了进一步刺激消费、应对泰国洪水的影响和减少TPP谈判的国内阻力等，12月20日，日本内阁再次决定进行第四次补充预算。其规模约为2.5万亿日元，其中主要包括恢复环保汽车补助金3000亿日元、包括泰国洪水对策在内的中小企业资金周转援助7413亿日元、为了TPP谈判的农业强化对策1574亿日元、减少70～74岁老龄者医疗门诊负担2719亿日元等。虽然该补充预算没有直接针对东日本大地震，但其主要内容还是与灾害复兴密切联系。

表19-1 2011年度第三次补充预算的基本内容

第四次补充预算已获得通过，2011年度日本预算的一般会计总额达到107.5万亿日元，为历史最大规模。并且，在一年内实施了一般会计的四次补充预算，是日本在1947年战后混乱时期编制15次补充预算以来的特例。

同时，关于东日本大地震的恢复和复兴财政政策，日本政府于2011年9月20日表明了“在2011年度第一次和第二次补充预算等被切实执行的同时，要整体和连续地编制2011年度第三次补充预算和2012年度预算”^[1]的指导思想。在12月16日内阁确定的“2012年度预算编制的基本方针”中，把2012年度预算定位于“日本再生元年预算”，以东日本大地震复兴、经济领域开拓前沿、庞大中间阶层复活、农林渔业再生、重新设计能源与环境政策的五个重点领域为中心，全力实现日本复兴，其中把东日本大地震受灾地区的经济社会复兴放在头等重要地位。明确在“东日本大地震复兴基本方针”基础上，继续2011年度补充预算，在2012年度预算中全力支持灾害复兴。^[2]遵循这个基本方针，日本内阁于12月24日确定了“2012年度政府预算案”，2012年度日本财政一般会计支出规模为90.33万亿日元，比2011年度减少约2万亿日元，但是，为了灾害复兴，单独设立了“东日本