当前，世界经济复苏艰难曲折，国际政治格局调整重构，中国面临经济社会全面转型。在大发展大变革大调整时期，创新成为经济社会发展的主要驱动力，各国为掌握国际竞争主动，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为战略选择。在过去的一年中，山西不等不靠，主动作为，大胆探索，积极开展先行试点，转型综改各项工作扎实推进。然而，山西却面临着创新动力不足的威胁，能否真正实现创新驱动发展成为山西转型综改面临的重大挑战。为此，山西必须紧抓综改机遇，推动新一轮思想大解放，以全球视野谋划和推动创新，破除制约资源型经济转型的体制机制障碍，开创转型综改新局面。

一 山西转型综改试验区建设的新进展

“十二五”时期是山西转型综改入轨的关键时期，2012年是“十二五”承上启下的重要一年，是转型综改试验总体方案出台实施的关键之年，全省围绕综改区建设，进一步解放思想、改革创新，“一市两县”、“一市两园”、标杆项目建设等转型综改试点工作逐步启动，产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域先行探索渐次展开，省部合作、土地利用、行政管理等方面的体制机制和政策创新有序推进。

（一）转型综改试验方案陆续出台

转型综改试验总体方案获批。2011年，山西编制《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）及产业转型、生态环境治理、区域协调发展等12个专项实施意见，并上报国家。2012年，《国务院关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复》下发。《总体方案》由总体要求、转型主要任务、综合配套改革措施、工作保障措施四部分组成：第一部分明确了指导思想，制订了到2015年的近期目标，展望了到2020年的中期目标，确定了三项基本原则；第二部分科学部署了四大任务，包括产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域；第三部分针对四大任务提出了10项具体的改革措施；第四部分提出了保障措施和工作要求。《总体方案》获批标志着山西转型综改进入实施阶段，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。

转型综改试验实施方案即将出台。山西召开《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2012～2015年）》（以下简称《实施方案》）各市、各省级和市级试点县（市、区）征求意见座谈会。各地转型综改办结合各地实际情况，省直机关赴各省级试点县（市、区）挂职锻炼干部结合自身工作经验，对《实施方案》提出了具有建设性的意见和建议。在多轮广泛征求意见修改完善的基础上，《实施方案》编制完成，将于近期出台。

“一市两县”综改行动方案陆续获批。山西省转型综改办按照省政府关于开展资源型经济转型综合配套改革试点的部署，在各市申报的基础上，最终确定了太原市尖草坪区、大同市灵丘县、阳泉市郊区等11个省级转型综改试点县（市、区）和太原市万柏林区、大同市新荣区、阳泉市盂县等11个市级转型综改试点县（市、区）。“一市两县”编制完成2012年综改试验行动方案并上报省转型综改办，省转型综改办组织召开2012年转型综改试验行动方案专家审查会进行论证。在进一步修改完善之后，“一市两县”综改行动方案陆续获批。

转型综改试验专项行动方案陆续获批。山西各省直部门陆续编制完成转型综改试验专项行动方案（2012年），并报送省转型综改办。省转型综改办组织对省直部门的专项行动方案进行审查论证，并呈报省转型综改领导组审定。转型综改试验商务专项行动方案、科技专项行动方案、交通运输专项行动方案、国土专项行动方案等专项行动方案陆续获批。

（二）转型综改试点工作逐步启动

循环经济试点持续推进。山西全力推进循环经济试点省建设，在原有69个循环经济试点单位的基础上，新选定并公布省级两批117个试点企业和园区，煤、焦、冶、电四大传统行业的循环经济发展特色模式初步形成。省政府持续加大对循环经济的投资支持力度，2012年将67%以上省级煤炭可持续发展资金安排在与循环经济相关的项目上，采用直接投资、投资入股、贷款贴息、特别流转金等多种投入方式予以倾斜支持，目前初步形成了以“政府引导、市场推动”为原则的循环经济投融资政策支持体系。在深入开展循环经济试点的基础上，山西把促进循环经济发展纳入法