当前全球贸易治理结构正处于新的调整时期，现有国际贸易规则无法回应以全球价值链为代表的新贸易模式的要求，新兴经济体的崛起对传统以大国为主导的全球贸易治理结构提出挑战。美国等发达国家通过主导跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议（TTIP）、诸（多）边服务业协议（TISA）等贸易投资协定谈判，力图推行代表发达国家利益的高标准的贸易投资规则。这些给中国带来了压力，同时也为中国提供了提升在全球贸易治理结构中的地位，以及促进国内改革的机遇。党的十八届三中全会提出“加快自由贸易区建设，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，以及“以开放促进改革”的思路。本文在对全球贸易规则的发展趋势分析基础上，提出中国在全球贸易投资规则重塑期的政策选择建议。

一 国际贸易规则调整的必要性与演进路径

（一）国际贸易规则形成、发展及演进的历史经验

国际贸易协定是国际贸易规则的载体。在经济学文献中，对于签订国际贸易协定的目的，通常有三种观点。其一是传统经济学理论。认为通过贸易协定所建立的全球贸易规则，可以纠正各国独立设置关税引发的贸易条件变化，以及由此产生的非效率现象。其二是政治经济分析方法。认为贸易协定可以避免政府关税选择所遇到的“囚徒困境”。其三是承诺方法。认为贸易协定可以帮助政府实现事前和事后决策的一致性。841203在实践中，国际贸易规则主要体现在以关税与贸易总协定（GATT）/WTO为代表的多边贸易体制框架中。

1.贸易保护主义及国家间利益博弈促进了贸易规则的形成与演进

贸易保护主义的发展促生了国际贸易规则的建立。20世纪20～30年代，各国为了谋求国际贸易中的利益，多采取高关税的以邻为壑的贸易政策。特别是1929年经济危机后，美国颁布的《斯姆特-霍利关税法》（Smoot-Hawley Tariff Act）使美国的平均关税率提高到52%，促使美国的贸易伙伴国采用了相应的报复性高关税。1947年GATT创建时强调“实质性的降低关税和其他贸易壁垒”，建立以消除对国际贸易活动的歧视性待遇的互惠、互利协定。而1995年建立的WTO强调“建立国家间全球贸易规则的国际组织，确保贸易流动的流畅性、可预测性和最大可能的自由化”。841200理论和实践的两方面，都表明国际贸易规则建立的目的是通过协调各国的关税等政策，减少阻碍贸易自由流动的制度因素。

现有国际贸易规则形成机制是以国际组织为依托的多边机制。841201国际经济规则制定的主导权取决于一国的政治经济实力、市场经济的发展程度、国际经济协调能力、贸易政策的自由度及国内经济规则的完善程度，以及市场规模。通过对多边贸易体制的形成历史分析，可以看出，国际贸易规则的形成是由大国所主导的，再集合有相同利益诉求的发达国家为核心集团的支持，并逐渐吸引发展中国家加入，最终扩展成全球性的多边规则，而非各国平等协商的结果。美国和英国从1941年起在《大西洋宪章》中开始讨论创建战后贸易体制；此后1947年11月15日，美国、英国、法国等8国签署了GATT《临时适用议定书》；1948年，又有包括中国在内的15国加入，共23个国家成为GATT的创始缔约方。此后，更多的国家，特别是发展中国家逐渐加入。1994年底，GATT有128个缔约方，至2013年3月，WTO成员国达到了159个。841202发展中国家在国际经济规则制定中参与权逐渐增强。国际贸易规则的建立是国家间利益博弈的结果，其主导力量由美国和欧盟两极博弈，逐渐演化为发达国家和发展中国家的多极博弈结构，但发达国家依旧是贸易规则形成和制定的主导力量。

2.全球生产和贸易模式的演进促进了国际贸易规则涵盖内容的调整

全球经济贸易模式在不断演进中，阻碍贸易自由流动的制度因素也在发展变化。国际贸易规则涵盖内容随着国际贸易形态的变动在不断发展。大体经历了以下几个阶段。

第一阶段，削减货物贸易关税及非关税壁垒。

货物贸易关税减让是1947～1962年GATT谈判前五个回合的主要内容。为了解决日益严重的非关税壁垒问题，1964年5月-1967年6月的肯尼迪回合第六轮多边贸易谈判开始，谈判领域首次关注非关税壁垒等问题，如出口补贴、反倾销措施、国内法规的透明度等。1973年9月-1979年4月的东京回合第七轮多边贸易谈判，非关税壁垒谈判方面取得突破，该回合达成的11项独立协议中，9项协议与非