当前，我国经济面临投资与出口后劲不足等问题，而内需在短时间内也难以快速扩大。投资、消费结构已经接近“临界点”的判断基本达成共识，寻找新的经济增长驱动已经迫在眉睫。新型城镇化将是我国经济增长的持久动力，是未来扩大内需的最大潜力所在。

一 山西推进新型城镇化的必要性

2011年，山西全省总人口为3593.28万人，其中，城镇人口为1785.31万人。山西已步入城镇化快速发展的中期阶段。2012年，山西为协调推进大中小城市、小城镇和新农村建设，启动实施了新区示范、旧区提质、城乡清洁等“十大工程”，城镇化率超过51%，城镇人口首次超过了农村人口，但仍然低于全国城镇化率52.57%的平均水平，且从户籍制度上来说，山西的城镇化率仅为34%，真实城镇化率比较低，城镇化进程相对滞后。除城乡分离的户籍制度、城镇化与工业化之间的不协调等全国性原因，其典型的资源型经济特征制约了城镇化进程。工业化创造供给，而城镇化则“制造需求”。不仅表现在人口进入城镇后的消费需求，还表现在庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设需求，这是巨大的“累积效应”。有经济学家估算，我国城镇化率每提高1个百分点，就能带动居民消费总额增加1200亿元。若培育得当，新型城镇化将成为未来经济增长的重要引擎。山西城镇化处于全国中等发展水平，差距就是潜力，走新型城镇化道路成为山西的必然选择。

二 准确把握“四个特征”，正确认识新型城镇化

李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

新型城镇化是相对于传统城镇化而言的，突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设相融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。具体表现为以下四个方面。

（一）新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化

城镇化是工业化的依托，是农业现代化的支撑，彼此相互联系，相互促进。推进城镇化，要充分发挥工业化的引领作用、农业现代化的基础作用，实现“三化”有机融合。新型城镇化必须从城乡分割的现实出发，注重以工促农、以城带乡，加快城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村扩散，让城镇化成为农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，以形成城乡互动、共同繁荣的良好格局。在弄清资源和市场、机会和风险的前提下，策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤引智模式。着力转变二元经济结构，形成工业化与城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化结构。

（二）新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化

新型城镇化不仅仅是农村人口转变为城镇人口，人口城镇化必须与经济、资源和环境相协调，必须按照“资源节约和环境友好”的要求，依托城镇资源和环境承载能力聚集产业和人口，强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策，努力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加大生态环境保护和改善力度。新型城镇化要推动城市与自然、人与城市环境的和谐相处，保障城镇化的质量、效益和福利，实现城镇化的可持续推进。

（三）新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化

城镇化建设不能盲目扩张，必须以资源环境承载