党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，加快经济结构战略性调整。新型城镇化是我国经济增长的持久动力，未来扩大内需的最大潜力所在。伴随我国工业化、城镇化进程的加快，进城务工或在乡镇企业就业的农村富余劳动力越来越多。截至2011年底，我国已有2.5亿的农村劳动力转移到了城市。作为城镇化的前沿力量，他们为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。然而，在为国家做出突出贡献的同时，农民工也面临十分突出的问题，农民工问题事关我国经济和社会发展全局。伴随工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，我们要以质的大提升，即制度创新带动农民工进城进镇就业总量的大发展；要解决好市场与政府的关系，发挥市场在解决城镇化背景下农民工问题的基础性调节作用，同时要进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，发挥政府的宏观调控作用；要注重公平激励、增长分享，解决好城乡之间、地区之间收入差别问题，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，从而有效解决农民工问题。

一 当前农民工面临的突出问题

（一）文化程度低，就业领域小

当前，虽然农民工进城就业的限制和歧视问题已基本解决，但技能水平单一低下已成为制约农民工职业发展的“瓶颈”。农民工整体素质问题已成为制约农村富余劳动力转移就业、农民工稳定就业的一个重要因素。2011年，我国农民工中，初中及以下学历者占77%。在所有农民工中，青年农民工的受教育水平最高，初中及以上文化程度占93.8%，是最具潜力的农民工群体（见表1）。

从农民工从事的行业分布来看，我国外出农民工主要集中在劳动强度较大、技术含量较低、工作时间较长、收入相对较低的职业中。2011年有36.0%的农民工从事制造业，比重最大，其次是建筑业，占17.7%（见图1）。以上数据表明，随着社会和企业的重视，农民工通过参加各种技能培训，自身整体素质有所提高。尽管如此，农民工文化程度与就业市场、产业结构调整的需求之间仍存在较大差距，制约了农民工职业发展。

表1 2011年农民工的文化程度构成

图1 农民工从事的主要行业分布

（二）劳动付出多，所得收入少

农民工作为体制外的群体，其劳动收入仅仅取决于用人单位与农民工之间的协商，国家没有统一标准，由于农民工的身份所限及“强资本”与“弱劳工”的关系，使农民工的高强度劳动付出只能得到微薄的收入。如图2所示，2011年，我国外出农民工平均在外从业时间是9.8个月，平均每个月工作25.4天，每天工作8.8小时，其中，32.2%的农民工每天工作10小时以上。从农民工的收入来看，2011年外出农民工月均收入仅为2049元，农民工的收入水平与城市正式职工相比，存在很大的差距，且存在地区、行业、部门间“同工不同酬”现象，农民工劳动付出与回报相差极大。

图2 外出农民工劳动时间

（三）参保率低，行业参保不平衡

近年来，农民工社会保障权利缺失情况较为严重，虽在城市务工，但农民户籍未变，无权享受城市职工享受的保障。农民工迫切需要的医疗保险、工伤保险等目前也仅仅覆盖了少数。2011年，外出受雇农民工与雇主或单位签订劳动合同的仅占43.8%，单位或雇主为农民工缴纳医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险的比例分别为16.7%、13.9%、8.0%、23.6%和5.6%，农民工的失业、生育养老保障水平极低。如表2所示，从所从事的行业来看，制造业、批发零售业等的参保情况相对较好，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，服务业参保率进展明显，但建筑、住宿餐饮领域雇主或单位为农民工缴纳各项保险的比例明显低于其他行业。

表2 2011年不同行业外出农民工参加社会保障的比例

（四）基本生活条件差，子女接受教育难度大

近年来，多数农民工无法享用经济适用房和廉价租房，也无职工宿舍可住，农民工只能租住民房，而且费用高、生活设施差，这使得农民工基本生活条件差，安全缺乏保障。从图3可以看出，以受雇形式从业的农民工，32.4%的人由单位提供住宿，10.2%的人在