2013年底，党中央、国务院对新一轮地方行政体制改革进行了全面部署，各地的改革组织实施工作主要集中在2014年。本文旨在回顾分析这一轮地方行政体制改革的背景、梳理概括本轮改革的重点、研究分析改革的路径等，分析地方行政体制改革中存在的问题，并提出未来深化改革的建议。地方行政体制改革是我国整个行政体制改革的重要组成部分，国务院部门职能转变、简政放权、机构职责整合等改革措施，很多方面都需要通过地方政府贯彻落实。同时，地方政府管理着地方经济社会事务，直接同管理和服务对象打交道，尤其是基层政府，直接面对政府服务对象，是最基层的政府组织细胞。深化地方行政体制改革是保障地方经济社会持续健康发展的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是建设服务型政府和法治政府的重要一步。

一 历次地方行政体制改革简要回顾

从1982年至今，我国先后进行了六次较大规模的地方政府机构改革，每次改革都是在特定的历史条件和背景之下展开的，具有鲜明的时代特点。1982年开展的地方党政机构改革，主要是为了适应工作重心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干化领导班子和干部队伍。1988年机构改革首次提出转变政府职能的目标，并将政府职能转变作为行政管理体制改革的关键，在部分地区进行了机构改革试点，但由于治理整顿等因素并没有全面铺开。1993年地方党政机构改革，适应市场经济体制要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转为经济实体。1999年地方党政机构改革，是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变政府职能方面迈出了更大步伐，政府机关与所办经济实体以及直接管理企业脱钩，大幅度裁减机构，精简人员编制。2003年地方政府机构改革，着重调整了国有资产管理、流通管理、食品安全监管、安全生产监管等方面的体制。2008年地方政府机构改革，围绕行政管理体制改革总体目标，着力推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，提升社会管理和公共服务能力。积极推进职能有机统一的大部门制，在工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输、住房和城乡建设、卫生和食品药品监管等领域，探索综合设置机构。

当前，我国经济进入了一个增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期，寻找新的经济增长点、发掘新的经济增长活力、释放更大的市场活力和创造力成为新一轮地方行政体制改革的时代背景。因此，2014年地方行政体制改革以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革作为进一步全面深化改革的突破口，通过政府机构改革、事业单位改革和严控机构编制来构建合理的组织结构，实现政府的有效治理，进而推进国家治理体系和治理能力的现代化，完善和发展中国特色社会主义制度。此次机构改革，各地均把深化行政审批制度改革作为重要抓手，通过取消一批、下放一批、转移一批，不断向市场、社会和基层放权，进一步理顺政府与市场、政府与社会、不同层级政府之间的关系。

二 地方行政体制改革面临的问题与挑战

经过历次改革，地方行政体制改革以“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”为主线，在实现“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的目标上取得了巨大成就。但是，随着时代发展和社会进步所产生的新情况、新特点和新问题，使得地方行政体制依然面临着许多问题与挑战。

（一）地方政府职能转变依然不到位

通过前六轮改革，地方政府职能从被动地适应工作重心向经济建设的转移到主动寻求与社会主义市场经济条件下的政治目标和社会目标相协调、相促进，^[1]再到积极地促进社会主义市场经济条件下的政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”目标的实现，有力地保障了我国社会主义现代化建设，对经济发展和社会进步起到了巨大的推动作用。但是，在适应新的形势和变化的情况下，地方政府职能转变依然有许多不到位的情况。

首先，以行政手段干预资源配置，以审批手续抑制市场活力的现象依然存在。地方政府仍然普遍使用行政手段干预资源配置，尤其是在一些竞争性领域，各级政府习惯于通过招商引资