继续深化行政审批制度改革，既是我国当前转变政府职能的突破口，更是释放改革红利的重要抓手。深圳作为全国的改革实验区，积极探索新形势下地方政府行政审批制度改革。其下的坪山新区，作为四个新型功能区之一，肩负着“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的历史使命，尤其在行政审批制度改革和建设服务型政府方面进行了大胆的实践创新，形成了地方行政审批制度改革的新鲜、生动的案例，也为全国行政审批制度改革的深入发展提供了有益的经验。

一 坪山新区推进行政审批制度改革的得力举措

深圳坪山新区推进行政审批制度改革，是以“转变政府职能、建设现代服务政府”为目标导向，采取“真转真变，全面铺开，典型引路，难点突破，一一过关，一步到位”的做法，以扎实有力的措施，推进行政审批制度改革工作。

高调宣传改革，凝聚改革动力。坪山新区领导把行政审批改革工作作为新区自身实现跨越式发展的重大机遇，以此来凝聚共识，为改革蓄力。他们认为，推进行政审批制度改革，一是要有利于提高新区竞争力；二是要有利于营造政务好环境；三是要有利于提升人民满意度；四是要有利于切断腐败滋生源。行政审批改革事实上关系到政府的自我限权、自我革命，它将促使政府官员改变较大的资源配置权和自由裁量权，从而无法借助权力之手“寻租”，以期消除滋生腐败的土壤和条件，从源头上预防和制止腐败。

建立工作机制，明确领导责任。坪山新区高度重视这次行政审批制度改革工作，迅速成立了深化行政审批制度改革工作领导小组，两位新区主要领导分别任组长、副组长，切实加强对改革工作的领导。领导小组下设办公室，抽调精干人员组成，实行专人负责和集中办公，全面加强统筹协调与督导检查。在三个月内，新区层面先后召开了6次有主要领导参加的行政审批制度改革工作会议，持续推动改革深入开展。各业务审批部门也都把行政审批制度改革作为“一把手工程”实施，主要领导负总责，分管领导具体抓落实，认真完成职责范围内的改革任务。

广泛宣传发动，狠抓任务落实。各业务审批部门是行政审批制度改革的主体，为了让他们真正动起来，坪山新区领导带领“审改办”工作人员，逐一深入各个业务审批部门调研，一是进行宣传发动，解放思想，强化改革意识，促使各业务审批部门从被动的“要我改”转变为主动的“我要改”，激发了最大的决心和勇气，实行“自我革命”；二是进行指导督促，明确改革路径，催逼各业务审批部门在政府职能问题上，干实事、求实效，真转真变，并不满足于简单的“瘦身”，而是要真正实现华丽的“转身”，切实把行政审批事项大量转变为行政服务事项。在新区领导不遗余力的推动下，全区所有的业务审批部门迅速行动起来，摆开革命架势，狠抓任务落实。

科学制定改革措施，明确改革目标任务。坪山新区行政审批制度改革的目标是：以咨询、服务、核对为改革的三大环节，在新区范围内实现“零审批”，打造服务型政府的清新形象。行政审批制度改革的总体思路是：以政府职能转变为核心，分阶段、分步骤地把行政审批事项转为服务事项，实行“三即”：即来即答、即来即服务、即来即办。改革分为三步进行，第一步，各级各部门对现有的管理职能和审批事项逐一进行审查、评议，按照“能转则转”的原则，将行政审批事项转为以“咨询、核准、校对”为主的服务事项。对于目前确实无法转的，所有区直部门最多可保留2～3项，所有市直驻区机构最多可保留10项。第二步，由行政审批事项转为服务事项的，要精心构建，再造流程，规范服务名称、办理依据、办理条件，将申请资料、办理程序、办理时限、办理部门等事项及时公布。对于那些保留下来的行政审批事项，全部实行网上审批。审批时虽见不到政府官员，但在网上留下了记录。第三步，各级各部门必须根治“重审批轻监管”的顽疾，把工作重点切实转到依法监管上来，履行职责，制定法规、规范标准，以完善的制度体系来保障正常的市场秩序，确保各项服务事项的有序运行，最终实现在新区范围内的“零审批”目标。

二 坪山新区行政审批制度改革的成效与经验

深圳坪山新区在推进行政审批改革的过程中，秉持先行先试的原则，积极探索，勇于创新，大胆尝试