按照国家和省的部署要求，在新一轮行政审批制度改革中，吉林市以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，积极探索向市场放权、向社会放权、向基层放权，释放了改革红利，激发了市场主体活力，增强了经济社会可持续发展的内生动力。2013年7月，吉林市政府下发了《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，以转变政府职能为核心，以提高行政效率为重点，以方便群众办事为目的，坚持“减、放、管、限”并举，启动实施了新一轮深化行政审批制度改革。

一 大力“减”权，主动瘦身

按照国家、省关于深入推进行政审批制度改革的工作要求，注重把握好合法与合理、职权与责任、需要与可行、整体与部分之间的关系，坚持能减则减、能放则放、一放到底，认真开展了行政审批事项和收费项目清理。

一是大幅精简审批事项。组织开展行政审批改革障碍专项整治工作，对全市710项行政审批项目全面清理、逐项审核，保留457项，减少253项，精简了35.6%，向社会公布了权力清单，防止和避免了中间“截留”、明放暗不放问题。同时，开展非行政许可审批项目清理，严格审核部门申报的199项非行政许可项目，确定保留93项（其中承接国家、省下放非许可34项），取消20项，下放6项，合并14项，改变管理方式60项，暂停6项。

二是大幅精简收费项目。深入开展收费项目专项整治，从2014年3月开始，组织全市29个涉及收费的部门逐项梳理审查行政事业性、经营服务性收费项目，采取自查整改与立行立改相结合的方式，对现执行的99项行政事业性收费项目取消、免征22项，对现执行的94项经营服务性收费项目取消15项、暂停4项、放开5项，清理后共保留收费项目147项，还有58个项目降低了收费标准，并在媒体上向全市公布清理后的收费项目目录，要求各收费部门和单位必须严格按目录规定执行，自觉接受社会监督。通过清理，每年可减轻企业和群众负担5500万元，其中减轻企业负担3300万元、减轻群众负担2200万元。

二 探索“放”权，重心下移

首先，探索向城区政府放权。为加强城市建设和管理，发挥城区政府贴近基层、就近管理的优势，推进重心下移，充分调动城区政府的积极性，2013年9月，经研究决定，市建委、规划局、房产局、市政公用局、执法局等5个部门，一次性向各城区和开发区下放市城建系统事权62项，其中，行政审批事项41项、管理及执法事项20项、行政征收权1项。此次城建系统下放事权，在法律法规没有明确授权的情况下，为方便群众办事，提高政府服务效能，采取委托授权的办法，体现了创新突破，在简政放权方面大踏步向前迈了一步。

其次，探索向功能区放权。中新食品区和松花湖风景区是吉林市近年来着力发展的两大功能区，为搞活机制、高效运行，按照“小政府、大服务”的要求，采取授权、委托、派驻机构等办法积极探索向这两个功能区放权。理顺明晰了中新食品区立项、规划、土地、项目建设、环境保护等58项行政审批事项和审批工作流程；向松花湖管委会下放市直10个部门79项事权，其中，直接下放12项、授权管理22项、派驻管理5项、职能划转40项。为两大功能区发展注入了活力，助推两大功能区走上发展“快车道”。

三 规范“管”权，优化机制

一方面，推行行政审批权相对集中改革。坚持做到“两集中、六到位”，即部门内部行政审批职能集中到行政审批处室、行政审批处室集中到政务服务中心，实现机构、人员、职能、授权、进厅、监管到位，实现“大厅之外无审批”。2009年机构改革时在市政府各部门，以及2014年机构改革中新组建的卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局及新纳入政府管理的工商行政管理局、质量技术监督局，都设置了行政审批办公室，专门负责本部门行政审批事项的受理和审批工作，提高行政审批效能，规范行政审批行为。

另一方面，优化审批项目程序和流程。2014年3月，开展行政审批项目审批效率整治工作，进一步优化审批流程，简化审批程序、精简申报材料、缩短审批时限，提高行政服务效能，建立规范高效的审批运行机制。2014年以来，共减少审批要件44个，减少审批环节17个，减少申报材料12件，压缩审批时限299个工作日，即办的审批项目达到了82项，即办率提升了6个百分点，所有进厅项目在压缩法定时限50%的基础上又提高22%以上，基本压缩法定时限2/3以上。对