当前，我国的各项改革已经进入深水区和攻坚期。特别是党的十八大以来，中央陆续出台了一系列重大改革举措，坚定而精准，并逐步释放出巨大的改革红利。十八届三中全会提出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。在2014年的《政府工作报告》中，李克强总理也提出，“要建立权力清单制度”、“基本完成省市县政府机构改革”。在各地改革体系下，不少地方把政府机构改革和建立权力清单制度作为改革的要点来推进。

一 项目实施背景

所谓“权力清单”，简而言之就是政府有什么权、干什么事、负什么责，自己要清楚，群众也要清楚。这也就是把政府作为改革的对象，是推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督的重要举措，也是把权力关进“制度笼子”、从源头预防腐败的具体之策。推行权力清单制度是全面深化改革的一项重要内容，也是公共服务创新的一个重要组成部分。从发达国家的经验看，推进公共服务的创新一般以重新界定政府职能为前提。新公共管理理论认为，现代政府的职能是决策而不是执行，是“掌舵”而不是“划桨”。在市场经济条件下，政府的活动范围应当主要体现在再分配领域而不是直接的生产领域，政府的主要职能应体现在对经济的宏观调控而不是参与各类企业的具体经营活动。因而，政府应当把更多的财力和精力集中到组织和管理基本公共产品和服务上来，特别是向农民和城市弱势群体提供基本的公共服务，为企业发展创造良好的社会环境。准确界定政府职能、规范政府行政行为，是公共服务创新的保证，也是社会主义市场经济条件下维护社会稳定、促进社会公平、实现社会和谐的重要条件。

从理论层面而言：法治政府的前提就是以法律为准绳，依法行政、依法管理、依法办事乃是法治的基础要件。其一，纵观全国，行政立法纷繁复杂，拥有行政立法权的机构部门也不胜枚举，为各级行政机关设定的行政权力法律法规就有数千部之巨。所依何法、如何依法都已成为行政机关工作中的第一道难题。其二，律法是为规则，有具体存在，方有抽象归纳。这一原因导致法律在制定的时候，不可避免地出现滞后于社会现实，甚至与时代发展脱节的情况。在经济社会迅速发展的今天，法律本身缺陷带来了行政机关无法实际解决的第二道难题。其三，政府的行政权力的管理范围与被管理者主观意愿之间的矛盾客观存在。行政权力与市场的边界，尚无任何理论研究能够彻底厘清，是否应当管理，有无能力管理，如何优化管理，这是政府管理模式转型过程中无法回避的第三道难题。

从实践层面而言，近年来，各地在行政审批制度改革上做了许多积极有益的探索和实践，也取得了一定的成效。但是，对照中央的要求，对照各地发展的目标，对照人民群众的期盼，还有不符合、不适应的地方，一是相关的改革步伐还不够快，不少项目还存在审批慢、环节多、流程长等问题；二是由于权力公开透明度不够，有些权力仍然暗箱操作，得不到有效监督，导致腐败问题的产生；三是有些行政机关的权力配置重叠交错、权责不明；四是有些权力行使程序纷繁复杂、运行不畅；五是有些部门机构设置各自为营、良莠不齐，等等。

二 项目实施情况

在试点工作中，富阳市紧紧抓住清权厘权、减权简权、确权制权三个关键环节，针对上述问题，加大改革力度，划清行政权力边界，理清政府与市场、政府与社会的关系，进一步规范权力运行、强化市场监管、提高审批效能、释放改革红利，实现政府治理体系和治理能力现代化的目标。具体来说，富阳市在积极探索总结具有普遍适用性的改革路径、工作机制的同时，围绕科学厘权、职能整合、行政效能、市场监管等重点，在更高层面、更宽领域、更加符合全面深化改革的要求上寻求突破。

1.在科学厘权上下功夫

科学厘权是权力清单制度改革试点工作中最基础、最繁杂、最能发现问题的环节。富阳市创新性地提出了原始权力、常用权力、非常用权力三个概念和分类形式，重构了权力清单框架体系，在广度和深度上对现有行政权力进行全面梳理，从5000多部法律法规规章、数十万条法律条文中，梳理出了4825项法定县级政府原始权力。为体现自我革命的改革精神，富阳市以“贴近群众、社会关注、确保运转”为原则，创新性地提出将原始权力