党的十八大尤其是十八届三中、四中全会以来，围绕中央做出的全面深化改革、全面推进依法治国的决定以及习近平总书记在北京考察时的重要讲话精神，北京市工商局牢牢把握新时期首都城市战略定位，全面贯彻国务院和市委市政府的安排部署，扎实推进商事登记各项改革任务和改革举措的落地见效。

一 商事制度改革推进平稳有序

以简政放权为导向的商事制度改革，作为行政体制改革“多米诺骨牌效应”的第一张牌，不仅会撬动和倒逼整个市场准入制度的改革，而且还会带来后续市场监管模式的转变和监管格局的调整。对此，北京市委、市政府高度重视，将其作为简政放权、转变职能的“先手棋”，作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的“关键招”来抓紧、抓好、抓实。近年来，北京市工商局在法律框架范围内和工商总局的政策支持下，对于商事制度改革进行了有益的探索，在中关村示范区开展了先行先试，在部分区县实现了“多证联办”，先后三次出台了市场准入制度改革的意见，使首都的市场准入环境更加优化，市场主体结构更趋合理，这些探索和尝试，为商事制度改革提供了宝贵经验。

（一）商事制度改革实现平稳落地

2014年2月7日，国务院下发《注册资本登记制度改革方案》，明确注册资本登记制度改革于2014年3月1日全面实施。国务院关于商事制度改革的决策部署以来，北京市工商局按照落实中央要求与结合首都实际兼顾、激发企业活力与维护市场秩序并举的目标，积极完善配套政策措施，着力优化首都投资创业环境。在商事制度改革后，北京市工商局对一些区县新登记的企业进行了抽样调查分析。企业普遍反映登记制度改革取消了有限公司注册资本最低限额，小微企业能够以更低的注册资本进入市场，降低了创业成本，扩大了就业途径，办事效率大幅提高，特别是给技术人员和刚步入社会的大学生创业带来了便利。实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时不必提交验资报告，股东自主约定首次出资比例、出资方式、货币出资比例和出资期限等规定，给拥有一定实力但暂时缺乏融资能力的企业以较大的发展空间。部分企业同时享受了“先照后证”改革带来的便利。另外，工商登记流程进一步优化、手续进一步简化，大大缩短了办照的时间，网上登记、执照寄递、多证联办等服务持续扩大，全市办理时限普遍从5个工作日缩短至3～4个工作日。企业对工商登记部门的办事效率的提高给予肯定。

目前，北京商事制度改革工作平稳有序，呈现出企业数量快速增长、主体结构持续优化、行业发展更趋合理、民间投资热情高涨的特点。2014年3～10月，北京市新设市场主体16.9万户，同比增长42%；其中企业12.8万户，同比增长67%；新设企业与个体工商户数量比为3.1：1，远高于去年同期的1.8：1，客观上促进了市场主体结构的优化；服务业市场主体所占比重持续上升，制造业比重不断下降，三次产业结构继续优化；1～9月新设私营企业12.1万户，同比增长60%，高于去年同期11%的增长水平，民间社会资本被明显激活。上述数据表明，北京市的商事制度改革确确实实给首都市场带来了改革的红利，有效激发了社会投资活力，也增强了首都创新驱动发展的动力。

另外，北京市工商局通过多种渠道加大政策宣传力度，引导投资人理性投资、用好红利，在释放改革制度红利的同时，也确保了改革的平稳有序。政策实施以来，超过八成的新设企业注册资本额都落在10万～500万的传统区间，注册资本极大或极小的情况未普遍出现，抢注“壳公司”等套取改革红利的行为没有普遍发生。

（二）行政审批制度改革进展顺利

2014年6月4日，国务院下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，对完善市场监管体系、促进市场公平竞争、维护市场正常秩序提出明确的意见。为贯彻落实国务院20号文中提出的“大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证”的要求，北京市工商局从加强部门衔接、规范程序入手，专门制定了《落实“先照后证”改革要求 加强工商登记与许可审批衔接的工作意见》，对落实“先照后证”改革提出了具体要求。目前，第一批“先照后证”事项的登记流程的调整已经启动，确保市场主体及时享受到改革带来的便利。

为贯彻落实国务院20号文中提出的“实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘