2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现“十二五”文化产业倍增计划、把文化产业建成国民经济支柱产业的关键一年。2013年，文化部和四川省人民政府、省文化厅相继出台一系列最新产业政策，强调“一手抓国有文化产业，一手抓民营文化产业”，不遗余力地推动民营文化产业发展，开创了有史以来四川省民营文化产业在全省文化舞台上的崭新局面。当前，四川省民营文化产业已进入文化旅游业、演艺娱乐业、动漫游戏业、工艺美术业、文化会展业等各个行业，并主动肩负起传播中国主流文化的社会责任，在四川省文化产业发展格局中占据不可替代的重要地位。2013年，四川省民营文化企业迎着政策“春风”，锐意进取、稳步增长，为本年度四川省文化产业发展综合指数进入全国前十、位列中西部第一做出了重要贡献。与此同时，由于历史和现实的原因，四川省民营文化产业目前还存在着一些发展困境，深切寄望政府职能部门能协助解决，促进民营文化产业加快发展，为四川省建成与西部经济发展高地相适应的文化强省做出更大贡献。

一 政策春风：2012～2013年党和政府促进民营文化产业发展的政策解读

相对于国有文化企业而言，民营文化企业对党和政府产业政策的依存度较高，也最渴望获得中央和地方政府的认可与扶持。纵观2012～2013年，四川省人民政府、省文化厅相继出台了一系列促进文化产业发展的最新政策和文件，继续鼓励和扶持民营文化产业发展壮大，并且在“国家许可的范围内”把民营企业与国有企业“一视同仁”，着力“给政策”以化解民营文化产业发展面临的各种困境。政府产业扶持政策的密集出台，不仅成为2013年四川省民营文化企业发展的良好背景，也必将对四川省民营文化产业的长远发展建构长期的优越环境。

四川省是文化资源大省，为努力建成与西部经济发展高地相适应的文化强省，四川省政府和省文化厅也不遗余力地推动文化产业发展，并特别强调“一手抓国有文化产业，一手抓民营文化产业”，开创了有史以来四川省民营文化产业在全省文化舞台上的新局面。

（一）《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》（2012年）

2012年3月28日四川省人民政府发布《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出四川省文化产业的发展目标即“到2015年，文化产业增加值达到1200亿元以上，占全省地区生产总值的比重达到4%以上，文化企业上市公司达到5家以上，培育总资产或总收入超过100亿元的文化企业（集团）3家以上、超过50亿元的5家以上、超过10亿元的20家以上”^[1]。《意见》描绘了四川省文化产业发展的宏伟蓝图，也不失时机地关照到民营文化企业发展壮大问题，它不仅鼓励民营文化产业的集约化发展与跨境合作，也扶持中小文化企业的专业化、特色化发展，并提出了具体指导意见：

——《意见》在“市场主体”章节，明确表态“支持民营文化企业发展”，“进一步转变政府职能，充分发挥行业协会、中介组织的聚合力量，切实提高对民营文化企业的服务水平。支持组建民营文化产业投资集团，整合文化产业各行业和区域优势资源，加快民营文化企业集聚集群发展。结合实施成渝经济区区域规划和天府新区建设规划，依托已有民营文化产业示范基地和天府新区高端高质高新产业优势，实施一批重大文化产业项目。中小民营文化企业要充分发挥机制灵活、市场反应快、专业性强的特点，在‘专、精、特、新’上下功夫，打造特色文化产品和实施文化精品工程，不断拓展文化产业的广度和深度”。

——《意见》在“主要措施”之五“推动文化产业‘走出去’”，也要求“培育一批外向型文化企业和文化产业基地，鼓励文化企业在海外建立分支、分销机构，积极拓展国际市场，以文化贸易和项目投资带动文化企业‘走出去’”，“支持国有、民营文化企业集团在政策允许范围内开展跨境合作合资”。

——《意见》在“政策支持”章节也开门见山地指出“省级财政根据财力情况逐步增加省级文化产业发展专项资金，加大对国有文化企业和民营文化企业重大项目的支持力度。有条件的市（州）、县（市、区）要设立文化产业发展专项资金，用于扶持文化产业的发展”，并在引导省内银行业金融机构对文化企业及文化项目的信贷支持