河南是人口大省和农业大省，河南的农业、农村发展不仅对河南经济社会发展具有重要意义，而且对全国“三农”问题的解决也具有重要价值。河南省政府高度重视农业、农村工作，支持农业、农村发展的各项政策措施，在历年政府工作中都占据重要地位。作为政府政策执行的重要主体，河南省财政系统积极贯彻落实省政府扶持农村发展的各项政策措施，优先安排涉及农业、农村发展的重大项目所需资金，同时积极探索创新财政资金和项目运作机制，以提高支持农村发展的资金运作和项目实施的效率。

一 财政扶持是实现农业现代化的重要保障

我国是一个有着悠久农业生产历史的大国，农业生产和农业发展不但对中国经济发展具有基础性意义，而且在塑造我国文明方面也发挥了至关重要的作用。然而，在过去数千年时间里，虽然农业生产规模非常庞大，各类农业产品产量始终处于世界前列，但我国却称不上农业强国。因为农业发展在过去基本上是建立在扩大土地开垦和劳动力投入量的基础上的外延式的发展，农业生产技术水平进步缓慢，农产品附加值基本上没有得到深入挖掘。在我国人口持续增加，自然生态环境不断恶化的当今社会，这种农业生产模式已经难以为继。因此，中共十八大提出推进农业现代化，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，全面改善农村生产生活条件，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快完善城乡发展一体化体制机制。2014年，发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，对实现农业现代化进程中的具体工作作了细致安排。十八大报告和《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中都突出强调，要进一步加大对农业、农村的财政投入力度，通过增加投入夯实农业、农村发展的基础。

相比工业和服务业，农业生产具有投入大、收益低、产出周期长的特点，而且受自然环境影响大，抗风险能力弱，极易受市场波动冲击。然而，农业生产又必须保持相对稳定，以保障国家基本粮食安全和其他重要生活必需品需求。这就决定了各级政府必须高度重视农业生产，出台有效的公共财政政策帮助农业生产主体降低成本，对抗风险，提升产能，且以政策杠杆引导农业生产决策，以保持国家粮食供应和其他重要农产品供应安全。近代以来，所有发展较为成熟的经济体，无一例外都对农业采取了特殊的保护性措施，出台了大量政策以扶持本国农业发展，确保国家农业基础地位稳固。其中最明显的标志就是为农业生产提供巨额财政补贴，以充足的财政资金投入，支持农业科技研发和推广，探索新型农业生产方式，提高农业生产抗风险能力。

在当前耕地资源有限、人口持续增长、对农产品需求不断增加且呈现日益明显的多元化趋势的现代社会，发展科技含量高、资源消耗少、抗风险能力强、又能较好适应市场的多元化需求的现代化农业，是唯一的出路。而在我国农业生产经营主体分散、农业市场化程度较低、科技水平不高的背景下，农业现代化发展，更需要政府政策的大力扶持，特别是公共财政要积极投入资金，出台政策，引导农业生产经营主体从分散走向集中，加快农业科技的研发和推广，保障农业市场健康发育。

二 河南省财政支持农业发展的成就

改革开放以来，随着全省经济发展水平的提升，河南对农业、农村发展的财政投入也水涨船高。特别是进入21世纪以来，河南进一步加大了对农业、农村发展的投入力度，在短短十几年时间里，财政投入增长了近20倍。在强有力的财政支持下，河南完成了一系列扶持农业、农村发展的重大工程，大大改善了农村发展条件，有力地支持了农民脱贫致富，迈向小康生活。

（一）涉农财政投入持续增加

2000年，河南省财政最直接与农业、农村发展有关的农林水事务支出仅34.19亿元，占全部财政支出的7.7%；而到2013年，河南省农林水事务支出达到629.85亿元，占全部财政支出的比例达到11.3%。13年时间里，农林水事务支出增长了近18倍，占财政支出的比例增加了近4个百分点。与此同时，社会保障、科教文卫支出也不断向农村倾斜。图1显示了2000年以来河南省财政农林水事务支出增长情况。

图1 河南省财政农林水事务支出

在2013年当年，河南省财政就在这样几个方面为农村发展提供了