改善农村生产生活条件，全面建成小康社会是贫困地区扶贫攻坚的重要目标，连片特困地区的扶贫是难点中的难点。河南的大别山片区、伏牛山片区、太行深山区贫困地区、黄河滩区，简称“三山一滩”地区。受自然条件、资源禀赋等因素制约，“三山一滩”地区经济社会发展缓慢，贫困人口占河南贫困人口的六成，是河南扶贫开发的重点区域。中共中央、国务院出台《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，以统筹城乡发展，保障和改善民生，促进全体人民共享改革发展成果。其中，大别山片区、伏牛山片区共有46个县列入该纲要。加快“三山一滩”地区群众脱贫致富步伐，有利于加快城乡发展一体化进程，促进城镇化和新农村建设协调推进；有利于保护生态环境，建设美丽河南；有利于扭转贫困地区与河南发展差距扩大趋势，如期实现全面建成小康社会目标；有利于推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴。而真正实现“三山一滩”的脱贫致富，关键还要找准其扶贫难点所在，从而创新扶贫机制，克难攻坚，最终实现全面小康。

一 “三山一滩”地区扶贫开发的现状

大别山片区、伏牛山片区规划区域面积82735.79平方公里，太行深山区规划区域内的241个贫困村面积1237.31平方公里，“三山地区”共83973.1平方公里，占河南省域面积的50.28%。“三山地区”规划区域2012年底总人口4319.45万人，占河南的40.97%，其中乡村人口3708.58万人，占河南乡村人口的61.1%；贫困村5668个，占河南贫困村数的55.34%；贫困人口573.86万人，占河南贫困人口的61.03%。^[1]黄河自陕西潼关进入河南，横贯三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8市，河道全长711公里，黄河滩区涉及洛阳、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳等6市17个县（区）、59个乡镇、1172个自然村。其中，滩区有4个国家级贫困县、2个省级贫困县，滩内居住人口125万人，其中贫困人口34万人。

多年来，河南省委省政府高度重视“三山一滩”地区的经济社会发展，2014年下达的首批中央、省级财政扶贫发展资金中，“三山一滩”地区占到近八成，全省各行业部门将40%以上资金用于“三山一滩”等贫困地区发展，解决制约贫困地区发展的瓶颈问题。省委还将实施“三山一滩”群众脱贫工程作为三农工作“四大工程”之一，并研究制定了《河南省大别山、伏牛山、太行山贫困地区群众脱贫工程规划（2014～2020年）》和《河南省黄河滩区群众脱贫工程总体方案》，多方帮助当地群众脱贫致富。濮阳市组织326个市县党政机关、重点企业的9000多名干部，深入343个滩区村开展结对帮扶工作，强势推进黄河滩区扶贫开发。另外，“三山地区”选派驻村工作队深入贫困村和贫困户，分析致贫原因，找准扶贫路子，实施精准扶贫。通过组织实施整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫等专项扶贫工作，以及开展教育扶贫、特色产业增收等重点工作，“三山一滩”地区的脱贫工作取得了极大的成效。有近48万多农村贫困人口实现脱贫，初步构建了政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

虽然“三山一滩”地区的扶贫工作取得了极大的成效，但随着河南新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化深入推进，特别是新农村建设、城乡一体化发展步伐加快，“三山一滩”地区发展与全省相比依然穷困落后，差距还在扩大，区域经济发展不平衡、不协调的问题依然突出，已经成为统筹城乡发展的障碍，成为河南全面建设小康社会的短板。

二 “三山一滩”地区扶贫开发的难点

加快“三山一滩”地区贫困人口的脱贫步伐对于河南全面实现小康社会具有重要意义，因此，有必要分析研究“三山一滩”地区扶贫开发的难点，以便创新扶贫开发体制机制，采取更具针对性的政策，加快“三山一滩”地区的发展。

（一）劳动者思想观念落后，整体素质低下

首先，“三山一滩”地区劳动力思想观念落后。从经济形式看，“三山一滩”地区基本上是传统的自然经济，几千年来的小生产方式仍占统治地位。同外界联系少，没有经过现代市场经济的洗礼，生产经营方式落后，农户思想观念保守，不懂得市场经济的基本知识，现代意识淡薄。其次，农户受教育程度低。“三山一滩”地区文盲、半文盲比率为11.6‰，劳动力中高中以上文化程度仅占20%左右，农民整体科技文化素质偏低。黄河滩区的这一状况更为明显，如表1所示。