一 前言

十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，通过治理体制完善提高社会治理水平。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》还系统地指出“改进社会治理方式、激发社会组织活力”的重大举措。至此，社会组织作为社会治理参与主体之一，迎来了发展的春天。

从“管理”到“治理”，即解决从“单位人”到“社会人”转变过程中的社会管理问题。改革开放以后，国企改革以及人口流动，使许多“单位人”涌入社会，为社会带来活力的同时也带来更多的社会失范、越轨事件。但是，社会管理体制改革落后，仍然延续“单位人”时代单一的管理模式。时至今日，以十八届三中全会为开启标志，我国开始进行社会治理体制改革，将“激发社会组织活力”作为改革的重点内容之一，以社会组织提供服务、管理作为关键点，从而实现管理的“多元化”。

从整体来说，激发社会组织活力，就需要发展和壮大社会组织队伍，培育不同形式、不同服务和管理领域的社会组织。具体来说，需要提高社会组织的服务水平、管理能力。因此，本调查报告主要通过问卷调查和深度访谈法了解四川省社会组织以及社会组织从业者基本情况，并通过分析社会组织参与服务、管理的典型案例，为社会组织参与社会治理提供一些经验。最后，分析目前四川省社会组织普遍存在的问题，进而提出一些思考。

2008年、2013年四川相继遭受两次强地震，给四川经济、社会等方面带来了严重的破坏，同时，两次地震客观上也推动了四川社会组织的发展。首先，两次地震后，社会组织与公众参与抗震救灾及灾后重建的成效，加强了政府对社会组织的重视，进而为社会组织的发展创造了较为开放的环境；其次，社会组织、公众积极参与抗震救灾和灾后重建，形成了良好的公共意识和参与意识；最后，大量外来的社会组织参与四川抗震救灾和灾后重建，带来了较好的经验和模式，同时也催生了一批四川本土社会组织。

2013年，四川出台了《关于开展社会组织直接登记的通知（试行）》，进一步拓宽了社会组织直接登记的范围，降低了其准入门槛。同时，对社会组织监管日益规范，相继出台或健全了《关于着力解决社会组织各类论坛泛滥问题的实施方案》、《四川省社会组织行为失信惩戒制度》。为促进四川社会组织的发展，四川还在成都、遂宁两地创建全国社会组织建设创新示范区，以培育和发展社会组织，创新社会组织管理方式。截至2013年底，四川全省登记社会组织35461个，包括社会团体19277个、民办非企业单位16073个、基金会111个（其中公募基金会70个、非公募基金会41个）。^[1]

二 社会组织抽样调查

（一）抽样概况

在本调查报告中，我们将社会组织分为广义和狭义两类。广义的社会组织参照《四川省社会组织登记案例整理类型实施方案》中的分类，定义为在省、市（州）、区（县）民政局登记注册的社团、民办非企业和基金会；狭义的社会组织即单指在省、市（州）、区（县）民政局登记注册的民办非企业。在本调查中，调查对象为狭义的社会组织，即在各级民政局登记注册的民办非企业。据国家民政部2012年公开发布在《中国社会组织报》和四川省民政厅2013年公开发布在《四川省社会组织发展年报》上的年检合格组织名单，大致了解到截至2012年底，四川省内的社会组织有6000多家。另外，结合省内几家知名度相对较高的社会组织平台机构（如社会组织发展简报、云公益、四川省512民间救助服务中心等）推荐的，多以城乡社区服务和慈善公益活动为主的省内社会组织名录（178家），总体上进行立意抽样。

根据研究需要，将“聘用社会全职薪酬人员”、“以项目运作为主”以及“非商业化运作”三大标准作为基本原则，初步排除如商业协会、学会、研究会等社会团体，民办高校，培训中心，民办医院，养老院，托儿所等民办非企业单位，以及明显具有官办性质的各类地方基金会。最终确定抽样88家机构。鉴于调查时间及地域限制等客观条件，最终选择省内近40家分布在不同地区和从业领域的社会组织作为调查对象。

根据相关文献整理，请教该领域专家，本调查中将社会组织按行业领域大致分为八类：环境/生态/动植物保护、教育（含未成年人服务）、农村社区生计发展（含有机农业）、城乡社区服务（含老人、妇女、失能者服务）、妇女婚恋与家