社会治理是中国经济社会发展转型重大变化的战略抉择，是国家治理的重要内容。社会治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，已经越来越为社会各阶层所接纳。社会治理是以实现和维护群众权利为核心，提倡采取多种治理方式、发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平正义，推动社会有序和谐发展的过程。^[1]没有社会治理现代化，就没有政社关系的有效改善，就缺乏社会活力。创新社会治理，激发社会活力，是推动全面深化改革、加快经济社会发展的重要保障。打造一个现代化的社会治理体系，让政府和社会各归其位、各负其责、良性互动，既是推进改革的重要目标，也是各项改革举措顺利推进的重要条件。

一 2014年四川社会治理体制改革的具体实践和做法

社会治理创新是一个不断实践、不断探索的过程。四川经历了从基层民主经社会管理向社会治理的转变过程，2001～2004年，四川围绕党内民主带动基层民主推进基层治理。2008～2011年四川成都开展了基层民主带动基层治理机制创新的探索。2011年以来，四川提出加快社会管理和社会建设。2011年省政府办公厅发出《关于〈四川省“十二五”社会管理创新发展规划〉的通知》，拉开了社会管理探索的序幕。2014年3月，中共四川省委出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，明确提出创新社会治理要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

（一）加快政府职能转变，强化公共服务体制建构

政府改革的实质是转换政府职能，从全能型政府转变为公共服务型政府。理顺国家、社会与市场关系，明确各自的职责范围。对此，四川主要做了三个方面的工作，首先，开展了服务型政府的建设，加快行政审批制度改革。《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》进一步推动政务服务向基层延伸，搭建方便基层群众、服务优质高效的行政审批和公共服务办事平台，创建配套完善的政务服务体系。结合《2009年省直部门行政效能建设工作要点》要求，省政务服务中心制定了《关于乡镇（街道）便民服务中心建设实施意见》。通过职能整合，组建便民服务中心，集中受理办理直接关系人民群众切身利益的行政审批事项和公共服务事项，使之成为为民服务的综合平台、开展公共服务的窗口和推进政务公开的载体。其次，推进政府购买公共服务制度。在这方面，四川主要通过部门试点、局部区域试点，全域扩大。^[2]2011年初，四川省委宣传部下达爱乐乐团当年公益性演出购买计划总数7场，其中超大型演出1场，大、中、小型演出各2场。根据核定的基准价格，四川省财政厅在年初部门预算中预先安排乐团经费189万元。2013年全省在遂宁等地试点，投资6亿元，政府购买公共服务平台更宽阔。四川首先在遂宁试点政府购买公共服务工作，为在全国全省推进政府购买社会力量服务积累经验。^[3]2014年四川制定出台《四川省政府向社会力量购买服务指导目录》（以下简称《目录》），确定七大类256项，并在部分省直部门试点。2013年，四川全省公共财政预算“大蛋糕”为4985.31亿元，其中88.1%都将花在民生保障、产业发展、基础设施等方面，行政成本仅占11.9%。2014年的民生投入更多、范围更广，社会保障支出272.6亿元，成为支出范围最大的一项。其中130亿元重点用在八大工程上，支持城市新区建设和推动新村建设被列入重点扶持^[4]。试点有一个创新，即着重对政府购买服务的工作目标、购买主体、购买范围、购买方式、购买价格、工作流程和措施保障等作出了具体规定。2014年9月，省政府办公厅下发《目录》，指出2015～2016年，政府向社会力量购买服务工作在全省逐步推开。到2017年，全省初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制，相关法规制度建设取得明显进展。到2020年，全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。^[5]《目录》中，我们还看到一个愈来愈清晰的思路：政府将加大对社区公共服务项目投入力度，为居民提供更加多元、更加个性化和专业化的服务。“除少数政务服务外，90%的政府购买服务项目都是社区公共服务项目，服务类型包括社区文化、社区