近年来，社会组织在四川省经济社会发展中的作用日渐显现，截至2013年底，四川省已登记各类社会组织35461个，其中社会团体19277个，民办非企业单位16073个，基金会111个（公募基金会70个，非公募基金会41个）。为了进一步了解四川省社会组织（尤其是青年社会组织）的发展现状、面临问题及政策需求，笔者于2014年6～7月侧重对草根社会组织进行了抽样调研。依据团中央的定义，本次调查研究所指的青年社会组织主要指“组织成员以青年为主，或者服务对象以青年和少年儿童为主”的注册的和没有注册的草根社会组织。本次共调查和访谈200个社会组织（其中，社会团体52个、基金会7个、民办非企业44个、其他组织97个），411个社会组织成员（包括创始人、负责人、工作人员和志愿者），290个社会组织服务对象。

（一）四川省社会组织发展基本情况

1.四川省社会组织数量持续增加

根据《四川省社会组织发展年报》，2007～2012年，全省社会组织得到了稳定发展，社会组织总数由2007年底的26539个增加到2013年底的35461个，净增8922个。四川省社会组织数量居西部第一。

2.四川省社会组织机构不断优化

社会组织的覆盖面进一步扩大，重点培育了一批新兴行业协会，民办非企业单位扩大了教育培训、医疗卫生、劳动就业、社会福利、体育文化等方面的公共服务，非公募基金会从无到有，发展迅速。同时，社会组织向经济发达地区集中趋势明显。

3.四川省社会组织实力迅速壮大

截至2012年底，全省社会组织注册资金已达110926.14万元，社会组织总资产为950341.60万元，提供社会就业岗位395415个，社会组织综合实力得到进一步增强。

二 四川省青年社会组织发展现状

调查研究发现，四川省青年社会组织结构呈现“一快、二多、四高”现状：青年社会组织数量增长快，组织形态多、工作受益人数多，占草根社会组织比例非常高、对政府评价满意度高、活动频率高、服务对象认可度高；四川省青年社会组织成员呈现“一大、一多、三高”的现状：总数量大，新媒体运用多，大学生比例高、学历高、奉献热情高；四川省青年社会组织功能定位和工作内容现状：主要功能定位为公益慈善类和社会工作类，工作内容主要体现在对社区弱势群体的服务与帮扶，开展有意义、有意思的项目；四川省青年社会组织资源和环境现状：经济发展水平的提升、一系列政府培育支持社会组织政策措施的出台、各地的积极探索、社会工作专业人才队伍不断壮大，为四川省青年社会组织发展提供了更多的资源和更好的环境。

（一）四川省青年社会组织结构现状

1.数量增长快

81.5%的青年社会组织是在2008年以后成立的，28.5%的社会组织是在2013年之后成立的。在中国，2008年是公益事业发展极为关键的年份，被称为中国公益发展元年、中国志愿服务元年（见表2）。

表2 被调查的社会组织成立时间统计

2.组织形态多

仅以绵阳市几个社会组织形态为例，①由体制内官员负责的已经注册为社会团体的社会组织，如绵阳市一元爱心协会是在绵阳市民政局注册的社会团体，创始人是绵阳市文联主席。②由志愿者团队转型的、已经注册为民办非企业单位的社会组织，如绵阳市雷锋志愿者服务中心，即由原来的志愿者团队转变为在绵阳市民政局注册的民办非企业单位，创始人是开药店的老板，参与抗震救灾，建立雷锋志愿者服务站。③由商家老板工商注册的社会组织。绵阳市骑游总队是工商注册的，创始人是电动汽车店铺的老板，想注册民办非企业未能成功。④由志愿者团队转型的还未完成注册的社会组织。绵阳热血公益服务中心，是由无偿献血血小板分队转型而来，创始人是一位转业军人，目前正在筹备申请民政局登记注册。⑤来自外地的尚未完成注册的专业社会工作机构。汶川县启创社会工作服务中心，成立于2008年2月，是广州市首家社会工作专业机构。“5·12”汶川大地震后，启创积极投身汶川灾后救援及社区重建。2010年底，启创转向绵阳，目前启创正筹备在绵阳注册社会工作服务中心。⑥一位文化传播公司的老板，虽然没有自己的公益组织机构，在绵阳市社会组织公益界很有影响力。

3.工作受益人数多

超八成的青年社会组织在过去一年开展的公益活动让100多人直接受益。社会组织在过去一年举办过的公益活动，直接受益人在200人以上的占66.0%，在100人以上的占85%。

4.占草根社会组织比例高