一 青羊区实施社区细胞基础工程的基本路径和重点

社区发展过程就是社区各组成部分及其衍生资源参与和融合的过程。推动各社区各组成部分及其衍生资源的参与和融合，提高参与效率，促进参与公平和利益共享，构建和谐社区。

（一）青羊区社区基本情况

截至2011年12月，青羊区有75个社区（城市社区53个、涉农社区22个），涉农社区中有6个农民集中居住区社区（幸福里、心愿花园、英国小镇、盐井三期、培风路、清波）。

1.城市社区基本情况

53个城市社区大部分集中在三环路以内，三环路以外的城市社区主要集中在黄田坝（5个）和文家街道（1个）。按照院落管理的情况大致可分为三类：第一类为以老旧院落为主的社区，约占城市社区的60%；第二类是以高档楼盘为主的社区，约占30%；第三类是两者兼有的混合型社区，约占10%。

2.涉农社区基本情况

22个涉农社区集中在三环路以外。按照居民居住特点可分为四类：第一类是社区所辖区域为原村区域，土地也基本没有征收或利用，居民尚未迁出或进入集中安置区居住，管理对象基本没有发生变化（文家张家碾、蔡桥、华严、董家坝、大石桥、黄田坝的高坎等6个社区，占涉农社区的27.3%）。第二类为社区所辖区域，仍属原自然村，但土地已完全或大部分被项目占用，原村人口正在离开原居住地或进入农民集中安置区居住。主要有苏坡的百仁、万家湾、黄田坝的联工、文家的七里沟、康河等5个社区，占涉农社区的22.7%。第三类为社区所辖区域仍属原自然村，区域内规划建设了农民集中安置区，以及各种商业楼盘及产业园。主要集中在苏坡的中坝、黄土、清波，文家的快活、红碾、马厂等8个社区，占涉农社区的36.4%。第四类社区所辖区域仍为原村区域，但土地已基本被征用，农民身份已改变，已基本进入集中安置区居住，这类社区原村村民已成为城市居民。主要有苏坡街道的清江、龙嘴、培风路等3个社区，占涉农社区的13.6%。

3.社区队伍建设情况

青羊区的社区队伍主要是指社区专职工作者、社区的居民骨干队伍。社区专职工作者是指经选举产生的社区“两委”会专职成员和面向社会公开招聘的社区公共事务所工作人员。居民骨干队伍指居民代表、居民小组长、议事会成员、院委会成员和社区党代表等。

（1）社区专职工作者队伍建设。

数量：青羊区在2011年对社区专职工作者的职数和工资待遇进行了统一调整。社区专职工作者职数由原来的629人增加到780人（其中城区待遇631人，涉农待遇149人）。平均每个社区专职工作者达10人以上，每名社区工作人员服务居民户数由320户降至260户左右（见表1）。

表1 青羊区社区专职工作者职数

薪酬：城乡社区专职工作者收入由固定补贴、绩效奖励和城乡统筹项目专项奖励构成，增设了城乡统筹项目专项奖励。固定补贴由原来的每月900～1000元调整到每月1500～1800元；绩效奖励包括月绩效奖人均200元和年绩效奖人均2000元；城乡统筹项目专项奖励为涉农社区书记、主任（公共事务所所长）10000元/年（兼两职者11000元/年），委员及一般工作人员7000元/年。

待遇调整后，城市社区工作者年收入（不含财政承担的社保）最低达22400元，最高达26000元；涉农村务工作者年收入（不含财政承担的社保）最低达29400元，最高达37000元。购买了基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育等“五项保险”，待遇不低于同等专业技术人员平均收入。同时，完善了社区专职工作者离职保障制度，社区专职工作者正常离职的，参照《劳动合同法》有关规定给予一次性离职补贴。2011年对社区专职干部队伍调整后，对现有存量进行了初步统计。调整后，专职工作者大专以上学历达到85%左右，上升5个百分点。中专以下学历的人数所占比例下降到15%。平均年龄为35岁。

管理：对社区专职社工队伍采取严格的入口管理、教育培训、职业评价和提升转换现有存量相结合的办法进行分类管理。一是建立完善工作体制，出台了《社区专职社工管理暂行办法》、《社区专职社工招聘指导意见》等15个配套制度，规范社区专职社工队伍发挥作用的运行机制。建立“一年一考一评一聘”的激励淘汰管理办法，促进社区干部队伍健康、高水平发展。

培训：鼓励社区专职工作者参加国家社会工作职业资格考试，开展了社会工作者职业资格考前辅导、社会工作者案例收集与写作、社会工作实务与能力建设等多项