自冷战时代开始，美国就一直坚持非常彻底的反对共产主义的战略，将共产主义运动，尤其是第三世界的革命武装斗争视作美国所主导的全球资本主义秩序的极大威胁。20世纪80年代初，针对第三世界愈演愈烈的革命斗争和民族解放运动，里根政府推出了“低烈度战争”战略。“低烈度战争”战略“采用革命者的方法来祭拜革命者”，在剿灭第三世界的“持久人民战争”和“游击战”方面颇为奏效，并一直沿用至今。作为美国在全球实施的“低烈度战争”的一部分，印度中央政府剿灭印共（毛）的战略深深打上了“低烈度战争”的烙印。

一 美国在世界范围内的“低烈度战争”

在冷战中，美国与苏联相互对抗争夺第三世界。越南战争的失败给美国政府带来相当大挑战。在国内强大的反战运动压力下，美国不得不进行法律变更，即未经国会许可，美国总统不得向任何国家宣战，美国中央情报局也必须处于国会监管之下。五角大楼特种部队的预算因此遭到削减，中央情报局公开的准军事行动也被迫终止。在这种情况下，如何控制第三世界，尤其是如何应对愈演愈烈的第三世界社会主义运动和民族解放运动，就成为摆在美国面前的一个重大课题。

自20世纪80年代以来，美国在如何反对第三世界国家革命战争的研究方面达到了一个新的高度。“革命的出现往往与战争无关”，美国军事秘书约翰·亚姆表示，镇压叛乱的同时也要“赢得人心和控制人民的思想”。美国的相关研究机构和智库认为，要想赢得第三世界的战争，必须改变“越战”及之前的战略战术，从单纯的军事作战，转变成军事、政治、经济、文化多维度的全频谱作战，首先要赢得美国人民的“心和思想”。在此背景下，“低烈度战争”理论应运而生。美国所设计的“低烈度战争”，本质上是“反对革命”的理论、“后越战时代的反叛乱主义”，其目标旨在清除全世界范围内的民族解放斗争、革命斗争和抵抗斗争。因此，“低烈度战争”是非常规的、经济的、政治的、外交的、军事和心理层面的低水平全面战争，也可以理解为基于一个国家社会基础之上的全面战争。

五角大楼曾经绘制过一个用来分析全部战争类型的“战争光谱”。在这个光谱上，根据战争的烈度和暴力程度，战争被分为三类。第一类是“高烈度战争”，即在全世界范围或者某个地区多国之间爆发的战争。第一次世界大战和第二次世界大战可以归为此类。高烈度战争属于常规战争，且极有可能使用核武器。第二类是“中烈度战争”，即两国之间爆发的战争。例如伊拉克和伊朗战争，此类战争属于常规战争，且未使用核武器。第三类是“低烈度战争”，一切非常规战争均可归为此类。例如，游击战、革命战争、民族解放战争、反叛乱战争、对恐怖主义的战争等。需要注意的是，如果有需要，“低烈度战争”随时可以转化为“中烈度战争”或者“高烈度战争”。

“低烈度战争”是美国维持全球霸权的战略之一。美国进行“低烈度战争”的手段一般是不直接出兵剿灭或者占领，而是主要通过目标国的亲美政权来镇压革命力量，并在这个过程中加强亲美政权对美国的依附性。与此同时，美国也会给予必要的军事和技术援助，包括输送新的战争手段、开展情报合作和派遣军事顾问等。而且，一旦有需要，美国会直接出兵打击。印共（毛）将“低烈度战争”战略形容为“最残酷的反革命战略”，并认为“只有深刻理解帝国主义，才能理解‘低烈度战争’”。

在美国的指导下，相关国家会依据自己的条件施行“低烈度战争”战略。但大体来说，“低烈度战争”战略具有如下几个特征：①军事、社会、政治、经济和心理手段综合并用的全面战争；②“信息心理战”是战略的关键，目标旨在“赢得民心和控制人民的思想”；③进行经济上的封锁，切断对手的经济来源和战争供给；④“情报”是重要的战略武器；⑤训练和部署精良的特种部队进行精准打击；⑥“低烈度战争”是长期战和消耗战。

二 印度版“低烈度战争”的特征

1.投入大量的军事和情报力量对印共（毛）进行围剿

第一，训练并投入警察、准军事部队和突击队，雇佣民团和黑帮。在美国的帮助下，印度中央和邦政府组建了专门对付毛派游击队的各类警察部队、准军事部队、情报和安全机构。上述机构人员均配备现代化武器，并被传授反对毛主义的理论、战略和