一 城乡规划发展形势分析

改革开放后，我国社会经济和城市发展领域发生了一系列重大变化。随着《城乡规划法》的颁布，确立了城乡规划的作用。同时，《城乡规划法》确立了城乡规划基本体系。目前全国有规划编制资质的单位达2700余家，从业人员10万余人，其中注册城市规划师有2万余人，规划设计单位年产值在500亿元以上。现在国内每个省（直辖市）都组建有城市规划设计院。而且，民营规划设计院在悄然兴起，特别是现在众多的建筑设计院也在吸收城市规划师，争取到规划资质，开展了规划业务，与进一步的建筑设计进行衔接。我国各省市的城市、城镇、乡镇，以及村庄基本上实现了规划的全覆盖，而且都在随着形势变化不断对规划修改完善。

伴随着我国快速城镇化的进程，城乡规划也在不断得到改进发展，主要表现在以下几个方面。

（一）对规划的认识，从理论到实践都有了全面的提高

我国社会主义市场经济发展，城乡社会发展中诸多结构性矛盾逐渐显现，使我们对城乡规划做了深刻的反思，《城乡规划法》的颁布，从城市规划向城乡规划的转变，标志着城乡规划将肩负着打破城乡二元结构局面、实现城乡协调统筹发展的历史重任。城乡规划作为政府行为，作为城市发展和推进城镇化的控制手段，作为重要的公共政策，对经济社会发展的调控作用日益显现。

全国各地近年所编制的不同层次的规划，增加了很多新的内涵，对社会经济、资源与环境、历史文脉、生态文明建设都给予了充分的重视，达成了共识。说明我们规划的理念在变化，这为规划进一步发展奠定了良好的基础。

（二）规划的制度建设不断得到完善

在国家《城乡规划法》的整体制度框架下，城乡规划领域已初步建立了以国家法律为核心的，由行政法规、地方法规、行政规章和地方行政规章等组成的法律体系。依据法律法规确定的职权范围，设立必要的行政程序和行政许可保证，使依法编制的城乡规划方案能够顺利实施。

规划的立法实践，突出了城乡规划对城乡建设的统筹协调，将城乡发展、各类建设活动与自然资源、产业发展、历史文化遗产、环境保护等方面相结合，保证可持续发展的进一步推进。完善了城乡规划体系中各项规划的内容，确立了对各类规划成果的要求和制定规划编制和审批程序，并注重了各层次规划之间的衔接和协调。

在《城乡规划法》所规定的各类规划类型之外，各地结合城乡建设和规划实施的需要，探索了一些其他类型的规划编制工作，如区域生态规划、历史文物保护规划、文化创新产业规划、旅游规划等，这些规划虽然是“非法定规划”，但作为法定规划的补充丰富了城乡规划的内容，提高了城乡规划的深度与水平，受到社会的关注和推行。

（三）规划内容不断扩充深化，规划成果质量与水平也得到了社会的认可

在近年规划实践中，传统规划的内容和方法有了创新发展，一方面传统技术不断得到充实，另一方面把传统的只重视物质空间领域的规划，逐步扩充到生态规划、社会规划、产业规划、文化规划、景观规划中的种种内容，实现真正意义上的“以城市空间资源合理分配为主要任务的公共政策”^[1]。当前大致有以下四方面内容的规划工作，对经济社会的发展有较大的影响：一是对生态城市规划的探索和实践有了很大进展。我国开展生态城市规划研究已有近20年的历史。1994年《中国21世纪议程》是对生态城市研究开始的标志。核心是使城市的发展贯彻可持续发展战略，建设可以与自然生态共生共存的城市。而后又相继颁布了《全国生态示范区建设规划纲要》《生态县、生态市、生态省建设指标》和《全国生态环境建设规划》等指导性的政策，各地都在开展生态城市规划的探索与实践。其中天津滨海新区建设的“中新生态城”、无锡中瑞生态城、深圳前海和光明新区等生态城区规划建设的实践，都是有代表性的案例，生态城市的建设在我国城市发展的历程中越来越受到重视。与此同时，对绿色规划和设计技术的要求也不断加强，创建生态示范区和推行节能与绿色建筑技术也都成为城乡规划建设的重点内容。如到2014年3月，我国住建部公布的绿色建筑标识项目已达1287个，建筑面积超过1.6亿平方米。国家和地方也都研究制定了规划设计的绿色技术标准。如北京就要求到2014年底全市新建建筑都要达到北京颁布的绿色建筑