自1987年7月中国社会福利有奖募捐奖券（中国福利彩票的早期形式）发行以来，福利彩票已经走过27年的发展历程。福利彩票以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨，其发行一直保持逐步发展、逐年上升的趋势，通过发行销售福利彩票所筹集的彩票公益金已经成为中国社会福利事业发展的重要支撑。福利彩票发展的过程中，其发行、销售及管理制度也逐步构建起来，规范化管理为福利彩票的平稳运行发挥了积极作用。

一 中国福利彩票的初创

20世纪80年代，中国推进经济体制改革，并逐步转型走向市场经济。然而，此前一直依赖财政拨款的社会救助救济事业面临严重资金短缺现象，民政事业维持及运行存在着诸多困境。当时我国的救济、优抚对象人数达1.5亿人以上，受灾人口约3.12亿，残疾人近5000万；全国约1500个县级地区没有福利院，半数以上的乡村没有敬老院，城镇社会福利机构需要改造的危旧房屋占一半以上。另外，各种社会福利对象，如弃婴、流浪儿童、孤残群体、灾民等的数量还在不断增多，需要投入大笔社会救助资金进行救助。这些问题的解决迫在眉睫。针对这种困境，民政部门走社会福利社会办的改革之路，开始思索财政资金以外、面向社会的资金筹措渠道。

1985年3月，国务院发布的《关于制止滥发各种奖券的通知》中提出，为兴办社会福利事业而举办的有奖集资，经当地政府批准可以试点。经有关人士提议和对西方国家社会福利筹资的考察，1986年8月，民政部向国务院报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。12月，国务院常务会议讨论后同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动，筹集资金发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的社会福利事业。1987年3月，由中央统战部、全国政协联合召开关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会，与会的27个民主党派和人民团体负责人经过热烈讨论后均表示支持。在广泛听取民主党派、社会各界人士意见的基础上，1987年5月，中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）召开会议，并通过了《发行社会福利有奖募捐券试行办法》。6月，中募委正式成立，并着手在全国范围内发行社会福利奖券，具体工作由社会福利奖券发行中心承担。随后，地方政府开始比照中央模式，组建地方社会福利有奖募捐委员会及承办具体销售奖券工作的办公室或者中心。

1987年6月，新中国第一张彩票在天津市印刷厂印制。1987年7月27日，在河北省石家庄市的第一工人文化宫广场实行销售，并由此揭开了中国彩票的发展序幕。随后参加第一批试点的10个省市陆续开始出售奖券。1987年7月，上海市募委会在上海锦江饭店成立，并在会议现场开始试销发行首批社会福利有奖募捐券，其后上海开始设立销售点，正式销售募捐券。稍后，浙江省、天津市、江苏省、湖北省、黑龙江省、山东省、广东省、福建省的部分地区开始销售募捐券。尽管当时的销售站点简陋不堪，发行销售规模不大，全国销量当年不足1800万元，但是福利彩票前行的步伐已经迈出。

二 中国福利彩票的发展

中国福利彩票的发展不仅表现在销量的逐步增加，也表现在彩票行销模式的逐步更新。在此我们以彩票行销模式为线索，阐述福利彩票的发展历程。

1.即开票分散销售时期（1987～1991年）

1987年7月，当第一批传统型福利彩票在石家庄市开始销售时，采取的是流动摊点式销售，民政工作人员利用节假日在人流量、客流量较大的集市、车站、庙会等场所，“一块横幅、一把椅子、一张桌子”地临时设点售卖彩票。后来，彩票行销发展到开着面包车“赶集式”、“间歇式”流动性销售，这就是最初的分散销售即开票阶段。这种临时性沿街摆摊设点方式与正规彩票的形象差距很大，彩票销量也十分有限。但是，这一时期所形成的以民政部门为核心，按政府行政层级设置，专门为民政事业发展筹集资金的全国性、专业化彩票发行销售组织体系奠定了福利彩票行销的初步体系框架。中募委颁布的《发行社会福利有奖募捐券试行办法》成为奖券行销、资金分配使用的基本规范。

2.即开票集中销售的大奖组时期（1992～1999年）

90年代初，山西、新疆开创的集中销售彩票的“大奖组”销售方式极大地推动了福利彩票销量增长。“大奖组”集中销售以“大奖组、大奖群、大宣传、大场面、突击销售”为特征，它