2013年，中国彩票销售超过3000亿元，是新中国彩票上市以来，全国彩票销量首次突破3000亿大关。中国的彩票业领跑亚太地区，其快速发展引起世界瞩目。2013年是中国福利彩票销量持续增长的一年，也是福利彩票的制度建设持续深化的一年。同时，在彩票公益金使用上，2013年社会公益慈善领域进一步拓展。

一 2013年福利彩票运营概况

根据财政部公布的数据，2013年全国累计销售彩票3093.25亿元，同比增长18.3%。其中，中国福利彩票年销售1765.28亿元，比上年增加254.96亿元，同比增长16.9%。^[1]这是继2012年年销量突破1500亿元后，福利彩票发行规模的又一次历史性跨越，是中国福利彩票行销历史上一个全新的里程碑。2013年，中国福利彩票发行量再创历史新高的同时，在发行销售方面呈现如下特征。

1.福利彩票的总体销量增长，不同彩票品种间差异突出

从福利彩票销售情况看，福利彩票的发行销售总体增幅显著，但是不同彩票品种表现不一。其中，乐透数字型彩票销售1288.82亿元，比2012年增加208.98亿元，增长19.35%；福彩视频彩票销售289.39亿元，比2012年增加65.16亿元，增长29.06%。而即开型彩票销售185.58亿元，比2012年减少16.45亿元，降低8.14%；基诺型开乐彩游戏销售1.50亿元，比2012年减少2.73亿元，降低64.53%。^[2]从上述数字可见，在不同彩票品种中，视频彩票成为推动福利彩票发展的主要增长点。

2013年2月16日，是双色球上市10周年。据统计，10年间双色球共销售2623亿元，筹集公益金918亿元。截至2013年2月16日，双色球共销售1456期，已累计中出一等奖7546注，其中500万以上大奖6843注。^[3]为庆祝双色球上市销售10周年，中国福利彩票发行管理中心自2013年10月24日起，开展双色球3亿元派奖活动。活动将连续派奖30期，每期加奖1000万元给一等奖，派奖总奖金达到3亿元。派奖活动期间，双色球30期共销售115.25亿元，平均期销量为3.84亿元，这一数据比派奖前增长了12.28%，创历史新高。派奖期间双色球头奖频频井喷，共中出一等奖398注，共产生24注千万大奖。^[4]

2.福彩投注站点增多，各地销售形势较好

福利彩票销售模式基本已转变为常态化的投注站点销售。截至2013年，福利彩票系统共建成各类销售网点18万个、福彩视频彩票销售厅1000多个，拥有销售人员40多万人，初步建立起遍布城乡的销售网络体系。^[5]

2013年，全国有30个省级福彩行销机构的年销量创历史新高，其中广东省、山东省、江苏省三省的福彩销量均超过百亿元，位列前三名。2013年广东省福利彩票销售额为189.94亿元，居全国首位；山东省福利彩票销售额为134.43亿元，居全国第二位；江苏省福利彩票销售额为128.50亿元，居全国第三位。

和站点销售形成对比的是，2013年互联网彩票呈现较快的发展趋势，销售额达420亿元，增幅高达82.6%。在移动互联网带动和资本力量介入之下，互联网彩票的市场份额得到大幅提升，首次超过了10%的比例，占全年彩票销售的13.58%，比2012年市场份额提高近5个百分点。对于一些尚处于灰色地带的互联网彩票而言，如何发展规范将是一个重要问题。

2013年，福彩销量增长速度有所放缓，但出大奖的趋势丝毫不减。2013年，福彩双色球已送出5注亿元巨奖，分别是：3月5日第2013025期广东省广州市1.086亿元巨奖；3月24日第2013033期广东省广州市1.07亿元巨奖；4月28日第2013048期河南安阳市1.09亿元巨奖；6月16日第2013069期湖北省武昌市2.08亿元巨奖；2013年11月10日第2013132期陕西榆林市1.3亿元巨奖。^[6]

3.高频快开、高返奖彩票发展较快

2013年双色球销量再创新高，达到548.99亿元，但销量增幅放缓态势明显，各类纸质即开票的销量也继续萎缩。各种高频快开游戏，包括快乐十分、快乐8、快三、11选5等游戏品种异军突起，因高频快开符合现代人们的生活节奏，其娱乐性、刺激性较强，吸引更多人参与游戏，使得彩票销量节节攀升，整个彩票行业蒸蒸日上。而中福在线等高返奖彩票因提高了返奖比例而受到彩民青睐，增强了彩票游戏的生命力。

高频、高返奖类彩票的总销量早在2012年就超越了双色球，2013年其地位得到进一步巩固。但是，就单一玩法而言，双色球仍是销量的“巨无霸”，其销量第一的地位没有其他游戏品种能够撼动。由于双色球是全国联销游戏，高频快开游戏则是各省自销，目前已成为大部分省份第一主力游戏。从彩票市场发展形势来看，高频快开、高返奖彩票将成为福彩发