随着中国社会经济的持续发展，中国福利彩票事业也进入了良好的发展期。作为社会福利事业的保障、社会公益事业的助推器，中国福利彩票的发展任重而道远。

中国福利彩票自1987年发行到如今27年，经历了从无到有、从小到大、从弱变强，已经有了长足的发展。2013年中国福利彩票发行量达到了1765.28亿元。1987～2013年中国福利彩票发行量已经达到了9646.22亿元，募集公益金3008.15亿元。^[1]中国福利彩票的票种从单一的传统型发展到即开型福利彩票、电脑型福利彩票、视频型福利彩票三大种类数十个品种，形成了自己的玩法体系。由简单的小奖组、大奖组发展成为全热线技术，电子彩票与纸质彩票，全国联销、区域联销、地方销售相结合的发行销售体系。但是，我们也要看到中国福利彩票的发展面临着诸多的挑战。

一 中国福利彩票发展的挑战

（一）非法博彩泛滥严重

目前，“非法博彩”的数额巨大。据媒体报道，仅仅是网络赌球2013年和2014年1～5月破获的两起案件涉案值就达到了2000亿元。^[2]而另外由公安部督办、广州2013年出动近千警力侦破的“116”网络赌博专案中，赌博网站从2008年至2013年4月共接受投注额人民币4840亿元。^[3]

“非法博彩”是指未经国家特许的博彩活动，包括私彩、赌博、在国内销售境外博彩产品和未经授权的代理销售合法彩票等行为。非法博彩呈现营销公开化、投注网络化和实体化并举、投注大额化、运行组织严密化、投注人群低龄化、顽固化等特征。

“非法博彩”的泛滥不仅仅影响到国家公益金的募集，同时还严重干扰了社会经济秩序。“非法博彩”对金融业、彩票业等行业的危害更为严重，对国家经济安全构成威胁，而且容易诱发各种违法犯罪行为，影响社会稳定，给社会带来巨大的危害。南方和部分东北地区更是“非法博彩”的重灾区，有些地方已经形成了“非法博彩经济”。网络和电子支付的普及、社交产品的多样化又助推了“非法博彩”的阶段性、爆发性增长。一些福利彩票投注站出现了把福利彩票和非法彩票一起销售，或者是借福利彩票贩卖“非法彩票”等违法行为。“非法博彩”对福利彩票销售终端体系的渗透已经严重影响了福利彩票的品牌、形象和市场份额。

（二）社会舆论环境有待于改善

目前，我国总体上还是处于社会经济政治改革、社会文化转型的重要时期，在某种程度上可以说处于重构社会新秩序的重要时期。社会呈现多种矛盾表面化、凸显化等特征，而信息传播技术的快速发展和全球化趋势的影响，使得社会舆论越来越活跃，尤其是自媒体的普遍发展，风险迅速被放大的蝴蝶效应也越来越明显，其造成的后果越来越严重。

社会舆论环境是指对待特定的客体，一定范围的多数人基于对其的认知、价值观念等形成的态度、看法、反应和判断等要素的总和。社会舆论环境是影响中国福利彩票的诸多变量中复杂、深刻和重要的变量之一。值得注意的是，其中的情绪化因素由于新媒体的普及而形成了发泄和减压多重化漩涡式的传播。

社会舆论环境的挑战主要表现为：社会舆论对福利彩票的误读、误传和误解；福利彩票发行销售、开奖、管理、监督等过程中自身问题导致的负面舆论；细小问题被放大形成焦点话题并导致负面倾向性舆论；福利彩票发行销售机构自身出现问题时应对社会舆论不当等情况。

（三）高新科技的快速发展和应用

从国际彩票业发展来看，彩票发行销售机构都对高新科技的发展和应用异常重视。高新科技对于彩票业的产品、渠道、营销、监管等各个方面都具有重要的影响作用。

从中国福利彩票发展历程来看，福利彩票的持续发展，得益于高新科技的快速发展和应用。例如电脑型福利彩票的发行和销售、全热线的采用、中福在线即开型彩票的上市等。

高新科技的快速发展和应用对福利彩票的挑战主要表现如下。

1.高新科技应用的速度是导致成功的重要因素

当高新科技逐步应用于各个行业的时候，率先储备和研发的机构会领先行业的市场并引发行业变革。2000年左右，中国福利彩票大规模普及电脑型彩票为其更上一个新台阶奠定了基础，以后的全热线的实施为全国联销提供了可靠的技术条件。但是，福利彩票对于互联网销售彩票的相关新技术、新渠道准备不足，没能取得先机。例如福利彩票至今没有形成统一的销售技术系统，这将对当今和未来的发展带来技术升级