1994年，经国务院批准，体育彩票得以在全国统一发行。彩票销量逐渐增长，2013年体育彩票的年销量达到1328亿元。20年来，体育彩票从最初的即开型彩票发展到电脑型彩票，目前全热线、电话投注等投注方式不断创新。本文简单梳理体育彩票的发展历史，并阐述体育彩票管理的体制机制。

一 体育彩票的发展历程

改革开放以后，新中国体育彩票在探索中起步。在解放思想、实事求是的观念指导下，发行体育奖券筹资成为体育事业建设发展的重要途径。新中国早期的体育彩票多由大型体育赛会的组织委员会发行，以筹集赛会资金。1987年，广东省获得第六届全国运动会的主办权，其后发行“第六届全运会基金奖券”进行筹资。此后，中国又发行了多种运动会奖券来筹集举办资金，其中1988～1990年为筹集第十一届亚运会而发行的“第十一届亚运会基金奖券”品种多达898种，至今仍保持着我国彩票发行的最高纪录。1994年，体育彩票经国务院批准得以统一发行。到2013年，体育彩票发行规模已经达到1328亿元。中国体育彩票的发展大致经历三个不同发展阶段，呈现出不同的发展特点。

1.体育彩票发行探索时期（1984～1993年）

改革开放后，作为参与国际事务的一部分，我国开始举办一些国际赛事。但是，政府财政资金短缺，体育设施建设、体育赛会举办以及民众健身运动发展等都面临资金经费的限制，而发行体育奖券、向社会筹资就成为我国举办大型体育赛事的重要筹资方式。早在1984年10月，北京市为筹集1984年北京国际马拉松比赛的经费就发行了“一九八四年北京国际马拉松比赛奖券”。1984年11月，福建省发行“振兴福建体育奖券”，以筹集体育场馆的建设资金。这是新中国发行体育奖券、筹集体育事业发展资金的最早尝试。

1984年后，江苏、广东等省的体育管理部门开始仿效福建省的做法，陆续开始发行振兴地方体育奖券，以此来筹集体育场馆建设以及赛会举办的资金，解决资金短缺问题。1990年9月在北京举办的第十一届亚运会是中国举办的第一次综合性的国际体育大赛。为筹集亚运会举办资金，1989年8月，“第十一届亚运会基金奖券”发行。这是新中国首次在全国范围内发行体育彩票，这次彩票发行的成功，不仅说明了奖券（彩票）筹资方式的有效性，为大型体育赛事筹集举办资金提供了难得的借鉴，也表明了发行体育奖券所蕴藏的巨大潜力，对后来体育彩票的产生发挥了积极影响。

在这个时期，我国没有专门的体育彩票管理机构。体育彩票多由各省市体育部门或赛会主办机构牵头组织发行，发行数额较小，发行收益用于发展地方体育事业及举办大型赛事。彩票发行品种单一，只有传统型彩票和即开型彩票。发行也大多采用分散发售与集中发售两种基本方式。

1991年12月，国务院针对彩票市场秩序出现的混乱状况进行整顿，仅允许省级地方政府和国务院有关部门为举办社会福利和体育事业，以及国务院批准举办的其他活动而发行彩票。此时，按照国务院确定的彩票管理政策，省级地方政府以及国务院有关部门发行彩票，基本上都是为开展某一项具体公益活动向国务院报批，当发行销售完成审批的额度后即告结束，不能常年连续发行。

2.体育彩票发展起步时期（1994～1999年）

1993年，国务院批准国家体委在全国发行体育彩票的请示，明确其所筹集的公益金用于体育部门职责范围内的社会公益事业。1994年4月，国家体委在内部设置了负责彩票发行的专门机构——体育彩票管理中心，由中心对体育彩票的发行进行统一规划管理。在国家体委的积极推动下，体育部门按照政府行政管理的层级，开始逐步建立起隶属于本级体育行政管理部门的彩票行销机构，负责在本辖区内承销发行体育彩票。

1994年5月，第22届世界跳伞锦标赛即开型体育彩票在四川省正式发行。这是新中国第一张体育彩票，标志着中国体育彩票正式问世。经过前期规划，体育彩票从发行时就实行了“三统一”，即由国家体委“统一印制、统一发行、统一管理”，发行收益也由体育部门用来作为发展体育事业的资金。从此，中国彩票形成了福利彩票、体育彩票两大类别体系。

1994年5月，中国人民银行被国务院确定为彩票主管机构，统一管理全国的彩票工作和市场。此后，一系列制度规范的制定实施初步构建起体育彩票管理制度。

体育彩票的出现使得全国彩票市场出现了竞争性发展，