2013年是中国体育彩票继2012年首次突破千亿销量后再创新高的一年。在2013年，中国体育彩票的乐透、竞猜、即开三大类游戏的市场表现十分抢眼，彩票销量达到新的高度。本文将描述2013年体育彩票发展概况，并分析其面临的挑战和问题。

一 2013年度中国体育彩票概况

2013年，中国体育彩票的销量登上了一个新台阶。在彩票销量持续增高的同时，彩票运营的监管也在强化过程中。

1.中国体育彩票的销量再创历史新高

2013年，中国体育彩票的年销量达到1328亿元，彩票销售比2012年销量增加223亿元，同比增长20.67%，筹集公益金351亿元，再创历史新高。按照体育彩票公益金的分配政策，在2013年351亿元的体育彩票公益金中，175.5亿元纳入中央彩票公益金，175.5亿元留存地方；在中央彩票公益金中，105.3亿元用于全国社保基金，52.6亿元用于中央彩票专项公益金，用于各项社会救济、社会福利、文化体育等社会公益事业。国家体育总局在2013年积极推进基层公共体育健身场地、设施建设，投入中央本级体彩公益金约13.3亿元，建设农民体育健身工程、“雪炭工程”，并采购安装符合新国标健身路径器材。

2.体育彩票各游戏玩法的销量增长幅度不一

从彩票游戏玩法类型来看，2013年，乐透数字型彩票销售823亿元，占总销量的62%，同比增长25.4%；其中高频游戏的表现十分出色，共销售511亿元，大盘玩法超级大乐透的销售量为159亿元，同比也有稳步增长。竞猜型彩票销售339亿元，占总销量的25%，同比增长26.2%；即开型彩票销售166亿元，占总销量的13%，同比却下降了7.7%。2013年，体彩游戏品种的结构参见表1。

3.全国各省市的体彩销售形势喜人，但地区间销量差别大

2013年，体育彩票总销量再创新高的背后，是各省区市销量的齐头并进持续增长，其中江苏省、山东省、广东省三省的彩票销量再次突破百亿。江苏省体育彩票销售额为155.78亿元，居全国第一位；山东省体育彩票销售额为122.42亿元，居全国第二位；广东省体育彩票销售额为117.94亿元，居全国第三位；而浙江省、河南省、福建省、河北省、北京市、江西省等省市的销量均突破了50亿元。

表1 2013年中国体育彩票品种结构

从体育彩票不同省市区的增幅差异来看，最高的省增速达到了91%，最低的则为-5%，增幅的差距非常大。其主要原因是在互联网彩票主导的电子渠道方面有的省份先行一步，发展早，发展增速比较快，而有的省份则发展滞后。2013年，全国各省体育彩票的销量参见图1。

图1 2013年体育彩票全国各省份销量

4.加强体育彩票公益金管理，提升资金使用效益

2013年12月，财政部、国家体育总局联合印发《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》的通知，对彩票公益金的使用进行规范。2013年度，国家体育总局本级使用彩票公益金230544万元，其中，88.39%用于实施群众体育工作，11.61%用于资助竞技体育工作。^[1]

为落实国务院印发的《全民健身计划（2011～2015年）》，2013年度国家体育总局安排20.37亿元，用于援建全民健身场地设施，捐赠体育健身器材，资助群众体育组织的建设和开展全民健身活动，以促进全民健身事业的发展。其中用于“雪炭工程”实施的资金达4.17亿元，有力促进了经济欠发达地区全面健身及体育事业的发展。^[2]

5.强化彩票行销基础建设，推进彩票运营标准化建设

2013年，体育彩票的销售渠道建设管理取得实质进展，全国11.2万个网点达到形象统一、建设标准的要求；体彩开奖网络直播的日平均收视人数近12万，9300人次彩民走进体彩开奖现场，感受体彩的公开、公平、公正。为完善标准化管理，体彩管理中心制定的一整套《质量手册》，通过了ISO9001质量管理体系的认证审核。为加强体育彩票各类数据管理，确保各类数据安全性，体彩管理中心制定了《体育彩票数据管理办法》，对彩票发行销售过程中的各种数据处理、传输、存储等提出了标准化的管理要求。

6.强化体育彩票运营风险防范，确保系统安全运营

在体育彩票系统的维护管理方面，体彩管理中心对各类系统数据的运行维护进行严格管理，从事前审批、事中记录，到事后审计都制定了相关管理制度，有效防范潜在风险。尤其是将研发体系与运营维护体系分离，确保产品研发完成，经过系统测试后，再由专业团队运营，从而有效保障了体彩数据运行维护系统的安全性。同时，体彩管理中心立足保障业务安全运营，全