一 澳门彩票的发展历史

早在1805年澳门就有有关彩票的报道：香山知县听说外国人在澳门发行彩票，指示下属立即予以禁止。虽然从1557年葡萄牙人就正式定居澳门，但鸦片战争以前，澳门在法律上仍接受内地的管辖，因此，内地禁赌，葡国人在澳门也不敢随便开赌。

1810年澳门正式发行彩票。当年葡国摄政王唐·若奥批准澳门每年发行一次慈善彩票。同年6月，澳门正式设立了一家彩票发行站发行彩票，政府从中抽取一定博彩税用于资助澳门福利慈善机构。这是澳门发行彩票的最早记录。^[1]由于这次的彩票以“慈善”名义发行，而且发行对象并非华人，因此未受到来自清廷方面的严厉制止。^[2]

1840年前后，澳门白鸽票彩票已相当发达。根据澳门历史档案馆的记载，大约在1840年，澳门就有一间名叫“和生堂”的白鸽票厂。^[3]白鸽票是中国最早的彩票形式之一，出现于清雍正年间（公元1723～1735年）的粤东地区，最初名称为“夺标”，后又称为“字标”。按有关考证，当时彩票被称为白鸽票主要是“唯是设厂远方，通报非易，然输赢之间，人望知快，遂用白鸽佩环通报，故今人俗称为白鸽票者云尔”。光绪时期又把白鸽票称为小闱姓。同治时期《番禺县志》对白鸽票游戏规则有如下描述：“取《千字文》前八十字，密点十字，令人亦猜点十字，猜得五字以上者，每一钱赢十钱，城乡各处俱开有票厂，猜票者以票投之，每日猜一次。”^[4]

由于澳门发行的“白鸽票”从内地传入，因此在葡萄牙语中，白鸽票被称为“中国彩票”（Lotaria da China）。西方博彩研究文献认为，中国白鸽票是西方基诺彩票（Keno）的起源。到美国修筑铁路的中国劳工把白鸽票赌博方法带到美国，开始时因为使用中国汉字作下注号码，因此很长时间没能融入美国主流文化，仅在中国移民中流行。但到19世纪，有人对该游戏进行改进，将彩票的汉字用数字代替，于是白鸽票在美国流行起来。到1866年，白鸽票赌博在休斯敦已非常流行，游戏的名称就叫基诺（keno）。

1844年8月12日，《澳门土生代理人报》刊登了澳门仁慈堂发行彩票计划：订于本年9月14日在仁慈堂写字楼出售彩票，计划发售4000张彩票，每张售价5元，设有1016个奖项，头奖奖金为2000元，其余各项奖金由50～1200元不等。仁慈堂可从发售彩票的总额中提取12%作为合法的仁慈堂经费，其余17600元拨作奖金。这是澳门最早彩票发行报道。从该报道可以看出，当时仁慈堂发行的彩票规模就是2万元澳门币，返奖率高达88%。仁慈堂连同发行成本，才从彩票收入中提取12%，表明当时的彩票销售基本上是“薄利多销”的原则。

1847年2月，澳葡政府开始将白鸽票纳入专营制度，对经营者征税。《澳门政府宪报》所载1887～1888年的岁入报表中，有白鸽票专营饷项一栏，其中注释特别说明，“白鸽票赌博是应华人请求，于1847年1月由澳门总督批准设置的。”相应地在1847年的《澳门政府宪报》中，澳门公物会该年1～6月的上半年度收支明细表中，准许开设5个月白鸽票的收益是720两。这一时间被一些学者视为“澳门合法博彩业发展的历史起点”。^[5]

澳门最早的记录是1867年6月14日的政府公报，公报载明1867年澳门有茶场14家，从业人数430人；赌馆14间，从业人数142人；中国彩票（白鸽票）的从业人数182人；移民公司17家，从业人数163人；白鸽彩票和赌馆合计雇用人口为342人。而根据澳门政府宪报，澳门总人口仅为85471人（1861年），故澳门当时博彩业就业人员占澳门总人口的0.4%，但博彩业对澳门政府财政收入的贡献率则高达55%！博彩业俨然成为澳门最重要的行业之一。

由于彩票销售成为合法产业，于是从1848年开始澳门便有了政府从彩票销售获得收入情况的官方记录。1848年澳葡政府从白鸽票获得收入为2534两，占当时政府总财政收入的5%。1849年澳门彩票收入为3096两，占政府财政收入的6%。而同年澳门赌馆收入更高达12038两，占政府财政收入的22.9%。彩票和赌馆收入合计占政府财政收入的29%，显示那时澳门博彩业已成为政府的重要收入来源，政府对博彩的依赖开始形成。

目前从中文文献能查到的比较完整、有连续性的记录始于1851年。除记录来自白鸽票的收入而外，也记录来自赌馆（番摊馆）的收入。从这些记录可见，1851～1904年，彩票收入总体保持了增长趋势，尽管其中有所曲折反复。从1904年开始，澳葡政府彩票收入开始呈下跌趋